宋國誠／政治大學國際關係研究中心資深研究員，中國問題與國際戰略學家，《宋國誠觀點》YT頻道主持人
2025年5月8日－12日，美中兩國在瑞日內瓦舉行貿易會談，美方由財政部長斯貝森特（Scott Bessent）貿易代表格里爾（Jamieson Greer）主導，中國代表則是國務院副總理何立峰領頭。世界兩個最大經濟體的檯面交戰，能否得出相互接受的成果，全球都在拭目以待。
會談之後，雙方發表了所謂「中美日內瓦經貿會談聯合聲明」，內容重點其實只有2點：
（1）美國對中關稅將從145%降至30%；中國對美關稅從125%降低至10%。
（2）雙方將建立磋商機制，繼續就經貿關係進行協商。
1，誰想先談？一種「大國幼稚病」
在談判之前，美中都表現出一種「大國幼稚病」，雙方都堅持對方首先提出談判的要求，西方媒體也都聚焦於「誰想先談」的「羅生門謎題」。似乎誰先表示願意談判，誰就是示弱和讓步。實際上，問題根本不在誰先表態，任何一方的示弱或強勢都無濟於事，問題在於美中能否盡釋前嫌？談出可持續性、可操作的解決方案。
看看中國商務部發言人說法：「美國官員不斷就調整關稅措施放風，並通過多種管道主動向中方傳遞信息，希望就關稅等問題與中方談起來」。這位發言人還宣稱：「美方想要通過談判解決問題，就要正視單邊關稅措施給自身和世界帶來的嚴重負面影響，正視國際經貿規則、公平正義和各界理性聲音，拿出談的誠意，糾正錯誤做法，與中方相向而行，通過平等協商解決雙方關切」。但最後，中國外交部發言人說：「中方對美方信息進行了認真評估。在充分考慮全球期待、中方利益、美國業界和消費者呼籲的基礎上，中方決定同意與美方進行接觸」。
在一番強勢表態之後，中國隨即擺出「負責任」的態度：在考慮到「全球期待」、「中方利益」、「美國業界和消費者呼籲」而同意談判，似乎完全不需考慮中國經濟與庶民階層所受到的終極。聽起來，中國願為全世界「跪下」，願為美國消費者「退讓」！但明明唯一的原因就是川普的關稅讓中國吃不消，明明是每年4000多億美元的輸美貿易要「打水漂」。這就是「面子政治」下的虛假大話。
中國跪了嗎？沒有，只是趴在地上！就中國來說，一句話：不談不行，非談不可！
2，川普關稅，中國「不可承受之重」
先剔除中國國內經濟受到關稅重創不說，依據最新的報導顯示，在現有互為145%、125%的關稅之下，美中之間的貿易已呈冰凍狀態。換言之，在川普的關稅大棒之下，美中兩國的進出口額度已經明顯放緩。
由於美中關稅大戰，美國最繁忙港口的到港貨物量已經急劇下降。依據CNN報導，5月9日沒有一艘貨船從中國發往美西兩個主要港口。其中，與正常貨運量相比，長灘港的貨運量下降35-40%，洛杉磯港從5月4日至5月10日的貨運量大跌31%。另外，西雅圖港口的貨櫃船已經「歸零」－無貨入港，這是自covid-19以來從未發生過的異常情況。這意味中國已經大量停運對美輸出的商品。船運數據顯示，4月18日至27日，中國發往美國的貨櫃船噸位從高峰驟降45%，相當於每天減少2.7萬個標準貨櫃箱。
即使不從中國官方可能「灌水」的統計數據來看，美國航運業的蕭條映照出中國出口的銳減。依據貨櫃追蹤服務業者《Vizion》的統計，截至4月中旬，從中國運往美國的20呎貨櫃（TEU）訂單量暴跌了45%；航運巨擘「赫伯羅德」（Hapag-Lloyd）也統計，中國客戶已取消約30%的訂單，美國航運業已經陷入1930年代以來市場進入成本的最高水平。
從中國方面來看，以2025年4月份的數據，中國「居民消費價格指數」（CPI）4月份同比下降0.1%，這是連續第三個月下降；4月份「工業生產者出廠價格指數」（PPI）同比下降2.7%，跌幅較3月的2.5%有所擴大。再依據「美銀證券」最新報告顯示，中國 4 月份出口年增率從3月的12.5% 驟降至 0.5%，創下2023年以來最低點。其中，對美出口將成「重災區」；中國製造業PMI 新出口訂單指數暴跌至47.3，創下2022年12月來新低。即使中國想用「轉口貿易」來續命，但5月起美國將嚴查「原產地證明」，中國的「灰色通道」將被堵死。「美銀證券」還警告，如果關稅戰升級，中國全年出口增速可能從3.2%下調至- 1.5%，換言之，中國「貿易拉動經濟成長」的模式極可能走到懸崖盡頭。
3，不是「談判」，而是「會談」
許多人，包括台灣的媒體，可能沒有仔細閱讀《美中日內瓦經貿會談聯合聲明》，實際上，這次雙方見面不叫「談判」（negotiation）而是「會見」（meeting），《聯合聲明》記載的是“U.S.-China Economic and Trade Meeting”，整個會談沒有達成協議（accord），只是提出一些「修正性共識」，只是「建立後續討論的磋商機制」（establish a mechanism to continue discussions）。所以日內瓦會談只是完成「框架設定」（framework setting），也就是雙方在試探對方的核心利益和最後底線，而不是達成「最終協議」（final agreement）。
對於「美中日內瓦會談」，雙方都表示「獲得重大進展」，市場也因此瀰漫樂觀的氣氛，但實際上這只是從「關稅戰」邁入更為艱難的「談判戰」。具體議題還需要後續協商，也沒有公布下一輪談判的時間表，簡單地說，這次會談就只是一次「降稅會議」。一如美國財政部長貝森特表示：「這還不是最終的長期貿易協定，我們現在獲得的是避免關稅壓力繼續上揚的機制」。在我看來，所謂「機制」，是一種「消除市場焦慮的管控機制」，不是「按下關稅暫停鍵」，而是「啟動談判Enter鍵」。所以美中貿易大戰的槍聲才剛響起，90天之後，鹿死誰手，還在未定之天。
4，90天：對抗性訴求的交鋒
在這90天之內，才是美中之間貿易籌碼的實質較量！對美國來說，將對中國提出5大訴求：（1）降低來自中共的貿易逆差；（2）解決芬太尼化學前體對美國的侵害；（3）取消財政補貼和低價傾銷；（4）取消對美國的稀土禁令；（5）開放市場，取消對美國企業的市場准入和歧視待遇。
對中國來說，也會向美國提出幾個訴求：（1）繼續罵美國（這是中共的強項）；（2）取消對中共的所有關稅，放棄單邊霸凌；（3）取消對中國的技術輸出禁令；（4）取消對中國企業的實體名單制裁。
5，美中貿易最終協議，希望渺茫
美中貿易會談關鍵不在於關稅比率「談出多少」，80%？50%？30%？關稅比率只是暫時性妥協，而非矯正美中經濟結構性障礙的藥方。實際上，從中國角度來說，只要美國對中國的關稅維持在30%以上，中國的出口就已經無利可圖。
西方媒體把這次會談看成美中關係的破冰或緩解，但如果不能取得可持續性、可操作性的關稅協議，何來緩解？所謂「破冰論」，例如宣稱「雖然取得重大突破的希望渺茫，但此舉是緩解中美貿易戰初步嘗試」的說法，只是西方媒體以主觀期待掩蓋嚴酷事實的自我障眼法，無法探究美中關係的深層矛盾。
美中貿易談判怎麼可能如此簡單！即使「速戰」，也無法「速決」。理由是，美中之間的終極期望（expectation in-between）根本無法交匯！因為雙方都要求對方放棄自認不可退讓的原則。例如中國堅持美國必須首先撤銷所有不合理的關稅，才有談判的餘地，美國則堅稱，如果沒有獲得最終有利的談判成果，美國不會放棄關稅武器。截至目前，雙方的原則沒有鬆動的跡象。
6，美麗的日內瓦，掃不掉美中角力的陰霾
美國希望削減對中貿易逆差，要求中國放棄「重商主義」的經濟模式，不要只顧生產卻不消費，但即使中國願意加大對美採購以緩解貿易逆差，也是治標而非治本，且中國已有「毀約前科」，不會得到美國的信任。反過來說，中國把美國視為「中國發展的絆腳石」，川普關稅是對中國的單邊霸凌」和「干涉內政，也不可能在談判中扭轉對美國敵對的意識形態。
從「目標衝突論」來看，如果沒有中國以政治體制的改革為前提的經濟改革，美國的終極目標必定落空，而美國終極目標的實現，意味著中共政權的垮台！反過來說，希望美國放棄關稅政策，好讓中國繼續屠殺美國市場，那川普所有的政治承諾－包括「讓美國再次偉大」也將落空。這就是美中之間「零和式戰略對抗」的本質。即使日內瓦的風光明媚、景色宜人，也無法在幾天內掃除美中角力的陰霾。（待續）