針對立院三讀通過「7800億」的軍購特別條例，牛煦庭表示，在野黨的角色，是在國家安全與財政穩定中求取平衡，美國對台灣的軍售行之有年，有相對明確的程序、有發價的數字，項目也相對清楚，所以用特別條例來授權編列特別預算，尚有正當性。
牛煦庭說，但在過程中，執政黨夾帶商購、委製，導致總額大幅膨脹、社會譁然。他一直都認為，這樣的主張，只會造成審查的困難。事實上，立院針對這些沒共識的項目爭執不休，也確實影響了效率。
牛煦庭透露，在過程中，AIT屢次拜訪溝通，希望了解彼此想法，他也直言不諱，要談，就共商務實的解決方案，軍購部分，有發價書當然可以通過，其他的部分，礙難接受。
牛煦庭表示，在野黨的說法與主張，獲得美方充分尊重，他也必須要公允的說，自己和同事們，也都秉持這樣的原則在對話與溝通。
牛煦庭透露，這段時間，美國也有許多參眾議員來訪，他也曾當面強烈表達，第二波發價書要儘速送達，才有助於特別條例的審查與通過，後來，他們也接獲議員們的來函，稱「接下來幾週」將有正面消息。
牛煦庭指出，基於外交禮儀，如此來函宜正面解讀，修法的過程中，本來也可以適度調整，因此，才有了將第二波發價書的預計項目與金額「預先列入條例」的考量。
牛煦庭說，這並不表示「空白授權」或「毫無把關」，因為，在採購項目裡，第一波發價書的各種項目已明確列入，金額上限是3000億元。而第二波發價書，他們要求在特別條例施行後1年內要拿到。
