川習會台灣被待價而沽 日韓無法置身世外
5月14日預計登場的川習會,將聚焦於伊朗局勢、中美貿易與台灣問題等議題,照片為去年川習會。圖/美國白宮Flickr

川習會台灣被待價而沽 日韓無法置身世外

鄭子真/中國文化大學政治系教授
5月14日預計登場的川習會,將聚焦於伊朗局勢、中美貿易與台灣問題等議題。然而若美方將台灣問題作為中美談判籌碼,恐被視為違反1982年美國對台的六項保證。在伊朗議題上,美國希望中國降低對伊朗廉價原油的採購,以配合華府對伊朗的能源制裁與中東戰略布局。貿易方面,美方則持續要求中國進一步開放市場。此次隨行名單中,包括蘋果、特斯拉等美國科技龍頭企業代表,也反映華府希望擴大美企在中國市場的利益。
此外,美國亦希望擴大對中國出口農產品與製造業產品,包括大豆、牛肉及波音客機等。由於這些產業多集中於美國共和黨支持州,被認為川普為年底期中選舉提前布局的政治考量。
長期以來美國對台政策多採取戰略模糊方針,以維持台海現狀與區域平衡。然而此次川習會預計台灣問題已成為雙方最核心的分歧之一。尤其近年美國對台軍售規模屢創新高,更加深北京方面的警戒與不滿。中方持續要求美國明確表態不支持台獨以及維持和平秩序。不過在川普慣於以交易與利益交換為主的談判風格下,台灣議題已不再是過去相對隱晦的外交議題,而逐漸成為中美雙方交鋒與協商的重要籌碼。
中美之間除了短期的貿易與地緣政治議題外,中長期更涉及科技競賽與技術主權之爭。近年美國持續對中國祭出晶片出口管制,同時加速量子電腦、人工智慧與高科技供應鏈布局,試圖維持其科技領導地位。更長遠的來看,中美的拉鋸戰延伸到科技競賽和相關的技術主權,當美國祭出晶片輸出管制和量子電腦競賽,中國必須對美國讓利的開放農產品市場,以及為求挽救低迷的國內景氣,雙方未來在經貿與科技領域的博弈,預料仍將持續升溫。
相較之下,位處亞洲的台灣、日本與南韓等國,也正密切關注此次高峰會的談判進程與最終結果。在川普要求盟友提升防衛能力的方針下,台日韓近年均持續增加國防支出。台灣近期甫通過約7800億元國防預算,而原先規模約1.25兆元的特別預算案,則因涉及國造軍用無人機採購等項目,引發朝野攻防與部分刪減。台灣推動國造軍用無人機的重要性,在於強化自主防衛能力,以及發展不對稱作戰體系。尤其在烏克蘭戰爭與伊朗戰爭的世界動盪中,美國更希望亞洲盟友能提升自主防衛能力,以分擔區域安全壓力。
另一方面,面對美國政策立場可能出現調整或不確定性,亞洲國家也逐漸強化彼此之間的安全合作,包括透過聯合軍演、情報共享與聯盟等方式,建立更具韌性的區域安全與相互依賴機制。此次川習會預料將會討論放在美國如何回應中國反對對台軍售,以及美方因中東戰事導致軍備庫存減少,可能造成對台軍售交貨延宕等問題。執政的民進黨持續強調自主防衛的重要性;相對而言,國民黨則聚焦於兩岸和平與建立溝通機制。
台灣朝野雖在兩岸政策上存在明顯分歧,但背後也隱含年底地方選舉的政治考量,各黨皆希望藉由國安與兩岸議題,鞏固支持者認同並提升政治聲量。對整體東亞安全局勢而言,在中美兩大強權持續競逐之下,夾處其中的國家勢必需更加審慎因應。無論台灣議題如何在川習會中待價而沽,連帶受到影響的都將包括地緣政治上的日本與南韓。
日本積極強化多層次防衛與建構更多元化的安保合作夥伴,除了修訂裝備移轉三原則的相關內容,以擴大防衛裝備出口與國際合作空間外,日本也將檢討安保三文件對中國的戰略定位與定義,以因應印太地區日益複雜的安全局勢。韓國則持續強調與日本穿梭外交的高層互動,希望透過強化日韓合作,提升雙方在區域安全、經濟與供應鏈等領域的協調能力,以共同面對東亞地緣政治變化帶來的挑戰。而台灣憑藉其地理位置,以及在印太戰略中的關鍵角色,仍被視為區域安全架構中不可忽視的重要樞紐。

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