周宇平／台灣智庫諮詢委員、前飛彈指揮部計畫處長
前言：擁安全可靠通信，維護現代戰場的指揮與協同安全
現代戰爭的勝負，已不再只取決於武器數量，而取決於資訊流動速度、部隊協同能力，以及在敵方電子干擾環境下維持指揮鏈運作的能力。從俄烏戰爭到印太安全環境變化，戰術通信已不只是單純的聯絡工具，而是支撐指揮控制、情資共享與聯合作戰的關鍵基礎。
對國軍而言，新一代寬頻戰術通信系統的建置，不僅是一項裝備更新，更是未來數十年戰場生存能力的重要投資。因此，重大通信採購不應僅檢視預算是否依法執行、程序是否完成，更必須確認其規格是否符合高強度電子戰環境下的作戰需求，以及是否具備與友盟協同作戰的能力。
陸軍「寬頻無線電機採購案」正是在此背景下受到關注。本案引發的討論，並非針對任何特定廠商，而是希望透過公開檢視，確保每一分國防預算，都能真正轉化為提升國軍戰力、保障官兵安全的實質能力。
一、重大國防採購，更應兼顧法規程序與社會信任
政府採購制度建立的目的，在於確保公平競爭、提升公共利益與維護採購品質。然而，重大國防採購不同於一般公共工程，其影響的不只是預算執行的合規性，更直接牽動未來十年以上部隊的作戰能力、指揮鏈韌性與第一線官兵的戰場生存率。
本案自今年4月首次公告後，6月修正招標規格；7月24日因僅有一家廠商投標而流標，隨後於7月28日重新公告，並於翌日（29日）邀集廠商召開採購說明會。主管機關積極邀集廠商說明，展現處理各界疑慮與促進溝通的意願；然而，依與會者反映及目前公開資訊，本次說明會採個別說明方式辦理，外界尚無法確認書面疑義是否建立集中收件及統一回覆機制，以及相關會議紀錄是否完整留存。
對於一項預算規模龐大、攸關國軍未來10年以上戰術通信能力的重要採購而言，程序透明不只是行政手續，更是建立社會信任與國防公信力的重要基礎。主管機關若能主動公開決策過程、技術釐清理由與疑義答覆內容，不僅有助於符合政府採購法之公開透明精神，更能實質化解外界疑慮，樹立國防自主採購的典範。
二、戰術無線電規格調整，應以戰場需求與電子戰韌性為核心
此次招標規格中「跳頻（Frequency Hopping, FH）」要求的調整，是引發專業領域與產業高度討論的核心。第一次公告規格包含「跳頻、移頻或抗干擾能力」，第二次公告則改以「頻譜適應能力（Dynamic Spectrum Access, DSA）」作為主要要求。從戰術通信與電子戰（EW）的專業視角觀察，「頻譜適應」與「跳頻」並非完全相互替代的技術，而是扮演截然不同的戰術角色：
•頻譜適應（DSA）：主要用於感知周邊電磁環境、主動選擇未受干擾的可用頻道，以提升頻率使用效率與動態分流。
•跳頻技術（FH）：則是透過高速且高度同步的頻率變換，使敵方難以實施連續性脈衝干擾、截收與定向定位，是通信鏈路在遭到強烈電磁壓制下的基礎防護手段。
但兩者在功能上屬於互補能力而非替代關係，若僅以頻譜適應取代跳頻，在遭遇全頻段高強度干擾或惡意掃描的戰場環境下，通信系統可能面臨無法找到「乾淨頻道」而導致指揮鏈中斷的風險。
觀察美軍（如SINCGARS及新一代高速跳頻波形）、日本自衛隊及南韓軍方近年戰術通信發展方向，均持續強化抗干擾通信能力，並將高速跳頻等技術視為高強度電磁對抗環境下維持指揮鏈韌性的重要基礎。這已顯示跳頻並非特定國家的特殊需求，而是現代高對抗戰場的共同趨勢。
國軍新採購之寬頻戰術通信系統，攸關未來十數年作戰節點的安全存續。若相關規格調整已有充分之電磁實測與戰術驗證，主管機關應向立法院與社會公開說明其作戰構想、驗證方法與風險評估；若尚未完成完整驗證，則應審慎評估是否可能影響部隊在高強度電磁對抗環境下的通信韌性與官兵生存能力。
三、規格設計應兼顧公平競爭與未來戰場需求
軍事採購之規格制定，必須在符合法規要求的前提下，極大化提升國軍戰力與整體投資效益。合理且前瞻的規格設計，應能吸引國內外技術優良、符合未來戰場生存要求的方案參與競爭，更應避免因規格及評分方式產生不必要的排他性。
例如在本次採購規格研商過程中，關於傳輸頻寬與性能指標之設定，也引發產業關注。在常理上，提供更高頻寬、更強抗干擾與更高傳輸速率的規格，理論上能為未來戰場帶來更充沛的資料鏈路容量。若因特殊系統整合需求或特定技術路徑而採用固定性能值，主管機關應公開說明其技術依據與戰術必要性，以釐清外界對於規格可能限制更高性能方案參與競爭的疑慮。
採購的「程序合法」固然是軍事採購的最低底線，但「提升戰力」才是建軍備戰的真正目的。採購單位在後續修訂投標規格時，應以「戰場生存率」與「技術前瞻性」為核心標準，確保最終獲得之裝備能真實滿足高強度對抗環境下的作戰需求。
四、戰場通信不只要能使用，更要具備盟邦協同與互通能力
隨著台灣積極推動聯合作戰與台美防衛合作，「互通性（Interoperability）」已成為國軍建軍備戰不可或缺的戰略指標。未來戰場環境中，通信系統的價值不僅在於國軍單一軍種或單兵能否運作，更在於能否與友盟部隊進行安全、即時且有效的資訊交換。
新一代戰術通信系統之建置，應優先考量與友盟系統間的資料交換能力、共同波形支援及作戰網路協同能力，以降低戰時資訊傳遞延遲與系統整合風險。美、日、韓等印太重要安全夥伴均持續強化戰術通信抗干擾能力與互通標準。台灣在面對未來可能的高強度衝突環境時，更應避免建置僅能滿足平時演訓需求、卻不足以支援聯合作戰與盟邦協同的封閉式系統。
此外，從國防自主與產業升級角度觀之，若國內產業具備參與國際先進戰術通信技術供應鏈的能力，主管機關更應透過合理規格設計與公開測試驗證機制，鼓勵具備自主研發能量與國際互通能力的方案參與競爭，使數百億元的國防預算不僅買到戰力，更能實質扶植本土高階戰術通訊產業對接國際供應鏈。
五、結語：程序只是起點，戰力才是終點
國防建案不僅是行政流程的執行，更是國家安全戰略的具體落實。程序只是起點，戰力才是終點。國防採購的公信力，來自於嚴謹的程序透明與經得起考驗的技術決策。唯有讓程序禁得起檢視、規格經得起驗證、裝備撐得起戰場，國軍才能在未來的複雜電磁環境中確保指揮不中斷、戰力不打折。
期盼國防主管機關能以更高的戰術與戰略高度看待本次規格調整，透過更開放、公開的態度回應各界關切，為國軍打造真正具備戰場生存力、電子戰韌性與盟邦協同能力的新一代戰術通信防線。
