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指不副署是勇氣與義務 卓榮泰:若無否決權、國家恐變「在野獨裁」
行政院長卓榮泰表示,立法院提出違憲法案,若總統手上沒有任何否決權力,這個國家很有可能變成「在野獨裁」。(圖/李文馨攝)

指不副署是勇氣與義務 卓榮泰:若無否決權、國家恐變「在野獨裁」

行政院長卓榮泰與立法院長韓國瑜近日因「不副署」問題隔空交鋒,卓榮泰今天(20日)在行政院會後記者會上表示,在雙首長制之下,立法院提出違憲法案,如果總統手上沒有任何否決權力,這個國家很有可能變成「在野獨裁」,因此行政院長必須有這樣的勇氣、責任跟義務,他不是大法官,但依照憲法精神解釋。
韓國瑜日前在臉書撰文表示,「君子務本,本立而道生」,中華民國的憲法就是中華民國的「本」。他上周要求國會善盡自己的責任,今天也要用同樣的標準,嚴肅呼籲行政院善盡自己的憲政義務,提醒行政院,「執政權再大,都大不過憲法」。
卓榮泰今天表示,行政院送出預算後,希望立法院能依憲法規定,在期限內完成審議,「我們的標準都在憲法的基礎之下」。他日前依據《憲法》第37條指出,總統公布法律須經行政院長副署,台灣不是總統制國家,總統沒有總統制下的否決權,也不是內閣制,總統任命行政院長不需經立法院同意,而是所謂「雙首長制」。
卓榮泰說,在雙首長制下,總統與行政院長同屬一個政黨,並沒有相互制衡的問題,「反倒是立法院提出違憲法案,如果總統手上沒有任何否決權力,這個國家很有可能變成『在野獨裁』。」他表示,若出現這種情況,總統依法必須公布法律,但須經行政院長副署,因此行政院長就必須負起責任,「我不是做大法官,我是依照憲法的精神來解釋。」
卓榮泰指出,如果一個法律案破壞國家財政紀律,難道政府要束手無策嗎?如果一個法律案嚴重危害國家安全,難道要把國門洞開嗎?如果一個法律案違反憲政秩序,難道要眼看著憲政體制被破壞嗎?如果一個法律案在立法院根本不經過民主程序的討論跟表決,民主的意義何在?行政院長就要負這個責任。
卓榮泰認為,行政、立法兩院都應在憲法體制下相互尊重,立法院不應自行編列預算,也不應透過法律要求行政院編列預算。他說,如果立法院制定法律、要求行政院編列預算,之後再送回立法院審議,「這個審議有什麼意義?」行政院若只是替立法院編預算、執行預算,最後責任仍由行政院承擔,「天底下不會有這種憲政設計,我們的憲政也不是這樣子。」
卓榮泰表示,立法院只能審議預算,不能在審議預算時增加預算,也不能透過法律大幅要求行政院編列或增加預算。即使法律涉及預算,也應徵詢行政院意見,但這項程序在立法院並未落實,這也是2024年5月20日賴總統上任後,行政、立法兩院屢因預算產生爭議的原因。
卓榮泰指出,過去立法院也曾提出法律案涉及預算,但僅是建議行政院應該這麼做,至於編列多少、是否編列,仍是行政院的責任,「過去行政院都是如此,今天也不應該例外。」他說,行政、立法兩院仍應在憲法體制下,就國人重要福利事項協調,預算送進立法院後,他也會與秘書長擇期拜訪立法院長韓國瑜。
卓榮泰最後引用《論語》「禮之用,和為貴。知和而和,不以禮節之,亦不可行也」,表示雙方都知道要合作、求和,但也必須遵守應有的規範,「這個『禮』,就是雙方的尊重,就在憲法的基礎上。」

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