賴執政2週年／朝野對立激化難降溫　在野、學者均感悲觀：衝突恐續加深

端看賴清德上任這2年，少數政府推動政策並不順利，而在野黨也有回應民意的壓力，雙方在重大議題上的意見扞格漸趨激化，朝野互不相讓，爆發許多前所未有的衝突。

在賴清德上任前，在野共同推動國會改革法案，包含修正《立法院職權行使法》，要求總統須赴立院國情報告，以及藐視國會罪等，也透過開放立院設立調查委員會、調查專案小組，加強國會聽證、調查權。

藍、綠、白立委在議場爆發數起肢體衝突，還為此互告，後續多名立委遭檢方依傷害等罪起訴；推動國會改革修法中，不少民眾痛批國會擴權，集結包圍立院，是為「青鳥行動」。賴清德甫上任，朝野對立就推升到難以挽回的局面。

後續行政院採取覆議及釋憲手段，針對《財劃法》等特定法案，則採取「不副署、不公布、不執行」的對抗作為，創下歷史首例，在野難以建立互信，對抗的局面難以降溫。

大法官、NCC委員、考試委員以及監察委員在賴清德政府任內陸續任滿，在野不滿賴政府所提出的人選，多有杯葛；綠營則指控在野惡意讓司法院、NCC、考試院以及監察院等機關空轉。

在朝野對立激化下，民團從「精準罷免」，轉為全面向國民黨立委以及新竹市長高虹安發動「大罷免」，但最後全數不通過，32比0的成績重創民進黨政府，力挺大罷免的時任民進黨團總召柯建銘聲望也因此走向低谷。

2025年行政院提出今年度總預算案，但因在野所要求的軍警人員加薪、禁伐補助及公糧收購等預算未編足，藍白發動長期杯葛，總預算卡關共216天，直至今年4月才順利付委審查。

為因應中國日益增加的威脅，行政院提出1.25兆國防特別條例草案，最後在野雖出現歧見，仍順利整合出7800億版本，並將商購、國內委製排除在外。另外，在野黨也發動對賴清德的彈劾案，全案於去年12月26日通過，創下中華民國史上首位民選總統被彈劾成案紀錄，最終5月19日表決以未通過收場。

國民黨發言人、立委牛煦庭直言，民進黨政府錯失了最好轉圜的機會，面對大罷免的全面潰敗，理應順勢轉成尊重民意，開啟與在野黨的全面溝通，卻選擇繼續不副署、堅持少數霸凌多數，空間自然遭到壓縮。

國民黨立委洪孟楷也說，民進黨政府完全不認清朝小野大事實，推動任何法案不具溝通與妥協，面對立法院三讀通過的法案則是不高興就全面抵制，完全是零和遊戲；至今賴政府毫無和在野黨溝通的意願，當然就沒有對話空間。

洪孟楷表示，朝野僵局從去年大罷免結束後未見改善，反而變本加厲，也讓台灣社會更加走向死胡同。尤其年底選戰只剩不到半年，他感到相對悲觀，相信接下來朝野只會更加對立。

另一方面，柯建銘今年2月下旬卸下25年立院黨團總召身分，由立委蔡其昌接棒。蔡上任後，重新調整黨團作戰策略。綠營立委間也私下討論，總召換人後最大的改變，是黨團成員可以各抒己見，對議題有不同看法能直接說，蔡其昌都聽得進去。

蔡其昌身段柔軟，上任後不時向藍白遞出橄欖枝。以軍購案來說，蔡曾多次拜會隸屬國防外交委員會的白委王安祥，希望能支持政院版本；另一邊則私下找青壯派藍委說情，盼支持更高預算版本的軍購條例，這些舉動都讓朝野立委有感，綠營總召不再是難以溝通的鐵板。

不過，牛煦庭坦言，民進黨總召換人，雖確實帶來一點空間，但若行政權的極端意志壓迫了執政黨團的溝通努力，那麼朝野僵局依然難以化解；接下來就看失控的府院，是否願意多給蔡其昌一些空間。

文化大學廣告系教授鈕則勳認為，造成如此僵局，跟賴清德本身不服輸、喜歡貫徹自身意志的個性有關，在妥協或溝通上略微欠缺。且藍白在立院是多數，須給支持者交代，在政府不願妥協下，只能透過立院過半優勢給予限制。

鈕則勳直言，朝野互信幾乎消磨殆盡，即便蔡其昌願意妥協，仍受制於黨中央，尤其焦土戰打得越兇，越能動員選票歸隊。因此蔡其昌的自由度小，未來要從立院黨團釋出善意，可說難上加難。

東海大學政治系主任張峻豪則說，賴清德在就職演說時就有提到少數政府，顯然有重視並試圖化解，但剛上任就爆發國會改革衝突，民進黨政府用盡憲政手段，最後只能不副署、不執行法案。

張峻豪認為，立院藍白兩黨沒有妥協，加上執政當局認同發動大罷免，雙邊衝突已升高到難以化解，未來情況只會繼續加深，因為雙方已窮盡所有手段，賴清德接下來2年還須面對更多挑戰。

張峻豪強調，少數政府並非負面名詞，很多跟我國一樣雙首長制、半總統制的國家，都存在少數政府情況；我國國會跟總統皆為民選，雙方都有民意正當性，行政權、立法權並非絕對凌駕，民眾要適應雙方互相牽制的憲政常態。

張峻豪建議，要讓少數執政順暢運作，需要透過更加正式的管道簽下朝野協議，承諾在特定法案上讓步，這是台灣過去從未經歷過的情況。但他也坦言，大罷免後的新仇舊恨一次宣洩，在野讓步機率微乎其微，衝突恐越演越烈；年底大選將是場檢驗，必然牽動行政與立法的互動，若屆時民眾對民進黨投下更多不信任票，賴政府就勢必要有所調整。