張芸慈／中經院國際經貿政策研究中心助研究員
美國長期於全球貿易體系中呈現貿易逆差結構，此現象主要源美國作為全球最大消費市場，但進口需求高度依賴外部供應，製造業外移所導致的供需缺口。21世紀以來，美國貿易逆差整體呈現增長趨勢，近年雖在2022至2023年間短暫縮小，其後再度快速擴大，2025年已達9,319.6億美元。美國貨品貿易持續為整體貿易逆差的主要來源，且近年逆超成長集中於消費性電子產品、汽車與零組件、機械設備與工業品等領域的擴張；相較之下，美國的服務貿易長期維持順超，主要來自美國提供的專業與商業服務、數位服務及金融服務，雖有持續成長，但仍無法彌補貨品貿易逆差的快速擴張。
貿易順差：驕傲的原罪？
貿易逆差本身為總體經濟結構的結果，但川普將貿易逆差視為國際競爭中的「計分板」，逆差越大代表美國在這場競爭中輸得越多，使美國財富外流、製造業大幅衰退。
在2026年第一季度，臺美雙邊貿易已達到782.5億美元，使美國超越中國與香港，成為臺灣最大貿易夥伴，此成長主要來自我國對美出口的快速攀升。依據美國公布之同一季度貿易數據，臺灣成為美國最大逆差來源國（591.13億美元），其他主要逆差來源包含越南（542.16億美元）、墨西哥（430.95億美元）與中國（304.28億美元）。事實上，臺灣於2025年第四季度即已超越前一季度逆差首位越南，成為美國最大逆差來源國（臺灣為516.48億美元，越南為493.33億美元）。
臺灣對美的貿易順差，一方面反映出臺灣在全球科技供應鏈中的重要性提升，並已成為人工智能相關產業的核心節點，這樣的結果可歸功於自身科技產業的競爭力與技術優勢，也是令我們驕傲的國際貿易成果。但另一方面，在川普長期將貿易逆差視為不公平貿易的證據之下，「美國最大逆差來源國」的標籤，使臺灣必須開始擔心是否將成為川普政府或美國產業團體的防衛對象、未來是否面臨政治壓力、在地化要求提高，以及美國政府補貼與市場機會流失等風險。
貿易逆差大不相同
美國關稅戰即起源於對中國持續高額逆差的問題，並將製造業外移、供應鏈過度依賴中國與關鍵產業競爭力流失視為重點解決目標。因此，美國陸續透過提高關稅、出口管制、投資審查及推動供應鏈重組等措施，試圖降低對中國供應鏈的依賴。但中國，長期以來作為國際上重要的貨品出口國，即使中國於2018年受到中美貿易戰與全球需求放緩影響，對全球貨品貿易順差達到近十年低點，約3,509億美元。然而，此後隨著供應鏈調整與出口韌性提升，中國貨品貿易順差再度擴大。至2025年，中國對全球貨品貿易順差已達約1兆1,942億美元，美國仍為其前三大順超來源。顯示中國以出口結構升級及新興市場需求成長的策略進行擴張，在全球供應鏈中仍占據重要地位。
由此可見，美國對於中國的貿易逆差擔憂主要源於其對於本土產業衰退、關鍵供應鏈受制的威脅。但在美國的眾多逆差來源中，是否都應被視為對美國的不公平貿易？
從2025年美國自四大逆差國進口之主要產品結構中可以發現，臺灣以自動化資料處理器、電子積體電路相關設備與零件為主要輸美產品；越南主要出口多項鞋類產品，同時有部分電子產品、玩具和民生家用品；墨西哥以各類車輛及零組件為核心，同時亦包含石油、啤酒及資料處理器；中國則是以行動電話、鋰電池、玩具、塑膠製品與家用品為出口大宗。
臺灣對美出口高度集中在高科技中間財與ICT產品，與越南、中國偏向消費品與勞力密集製造、墨西哥著重汽車供應鏈有所不同。反映出在因應人工智能與數位化的需求之下，臺灣以自身產業技術迅速崛起，成為美國科技供應鏈的重要夥伴，而並非對美國本土製造業的擠壓。因此，臺灣的逆差，應是臺灣支持美國科技競爭力的指標，相較之下，中國的逆差，才是中國侵蝕美國霸權的測量計。
臺灣如何因應
即使臺灣對美出口成長主要源於智慧化、高科技機電產業的全球發展趨勢，但此高度逆差勢必引起美方關注。美國目前對半導體、AI伺服器、高效能運算（HPC）與關鍵科技供應鏈，其重心已不再於取得產品本身，而是更重視「製造能力是否位於美國境內」。這意味著，臺灣若希望持續維持在AI與半導體供應鏈中的核心地位，部分高附加價值製造、封裝測試、伺服器組裝與關鍵零組件投資，未來可能需要加快美國布局，以符合美國供應鏈安全與政府採購需求。
但加大對美投資亦存在潛在風險，包含產業空洞化、國內投資資源排擠，以及營運成本提高等問題。首先，若企業因應美國政策要求而大量將高附加價值製造環節移往美國，可能造成部分關鍵製程、技術人才與產業聚落逐步外移的風險。其次，大規模海外投資可能排擠企業在臺灣的資本支出與研發資源配置，可能削弱臺灣未來在先進技術領域的發展能量。此外，美國供應鏈在地化政策雖有助於降低地緣政治風險，但也將提高企業營運成本，例如人力、土地、能源及管理成本增加，進而影響臺灣企業競爭力。
雖然將產能布局美國具有風險，但以台積電赴美設廠之案例來看，其主要是因應美國客戶需求以及風險考量下的結果。目前臺灣仍擁有全球最完整的半導體聚落，數十年累積的供應鏈環境是難以在短期內複製的。臺灣的重點應在於如何維持平衡，在維持國際布局與深化美國合作的同時，確保關鍵技術、研發能力及核心製造環節持續根留臺灣。
綜合而言，臺灣對美貿易順差快速擴大，但臺灣對美出口之成長，主要集中於與美國科技發展及供應鏈韌性高度相關的領域，與部分可能削弱美國製造業競爭力的進口產品具有本質上的不同。因此，未來若可將單純的貿易差額，納入產業戰略價值與供應鏈貢獻的分析框架，例如區分支持關鍵科技發展與強化供應鏈安全的貿易活動，以及可能造成產業依賴或競爭壓力的貿易活動。透過此類更精細的衡量方式，將有助於更準確呈現臺灣在全球供應鏈中的角色，亦能避免美方將所有貿易赤字來源視為相同，並凸顯臺灣對美貿易順差，其實是對美科技與產業戰略支持的重要體現。
