起訴書指出，陳貞容等31人分別為國民黨新北市黨部及區黨部書記長、執行長等黨職人員或志工，及新北市青工總會組織成員。國民黨為因應多名黨籍立法委員面臨罷免提議案，於 114 年 1 月初提出「以罷制罷」策略，擬定對於執政黨立法委員進行第一階段之罷免提議程序，國民黨組織部主任徐孟正指示被告陳貞容，第一波罷免之新北市立法委員含第6選區張宏陸、第3選區李坤城、第5選區蘇巧慧。
新北市黨部隨即著手進行罷免提議人名冊之蒐集，但顧及新修正公職人員選舉罷免法新增提議人填具時，應附本人國民身分證正反面影本之規定，恐影響罷免提議人名冊之蒐集進度，即於今年1月22日，在國民黨中央黨部召開全國罷免案專案小組會議，要求各罷免案應於農曆春節後開工日，送交罷免提議人名冊等相關文件至中央選舉委員會(下稱中選會)。
陳貞容隨即指示負責第3、5、6選區罷免案的召集人，統一於 2 月 2 日備齊罷免提議人名冊等相關文件。
為求達成黨中央交辦任務，使罷免案提議人名冊數量達標，陳貞容等 31人及板橋區黨部志工共19人，遂利用國民黨黨員名冊的黨員姓名、出生年月日、身分證字號及戶籍地址等個人資料抄寫至提議人名冊並偽造黨員署名，偽造提議人名冊共 2,566 份(第6選區偽造781份、第3選區偽造 956 份、第5選區偽造 829份)，然後發放每位志工1000元紅包當代價。