投書：無人機產業升級關鍵──從本土生態系學習烏克蘭經驗

楊聰榮／公督盟評審委員，臺灣中社監事，ESG碳減量聯盟理事長，任教於台灣師範大學 近年在區域與全球安全局勢轉變下，無人機（UAV, Unmanned Aerial Vehicle）產業已成為各國軍事、產業升級及國安布局的重要焦點。烏克蘭能夠在俄烏戰爭中發揮長程精準打擊能力，其根本原因來自兩個層面，一是積極發展本土無人機產業，二是促使產業鏈上下游迅速形成完整且能快速調整的產業生態系。臺灣在面對區域威脅及產業轉型壓力時，從烏克蘭案例中獲取的最重要戰略啟示，就是必須狠下心來建構扶植本土無人機產業鏈與生態系，而不能僅仰賴外購系統或單一環節的引進。 現在世界各國無人機產業的發展脈絡，可以分為兩個趨勢：一是國防安全用途的高階軍用無人機，包括偵察、戰場監控、精確打擊等機能；二是民生、商業應用快速擴張，例如農業噴灑、物流配送及災害監測等多樣化用途。烏克蘭案例凸顯，即使在有限資源下，當國家具備從研發、設計到產製與應用的本土能力，產業才有辦法因應實戰需求持續快速迭代與創新。在俄烏戰場上，烏克蘭無人機產業不僅融合本土工程人力，更廣泛吸納西方國家的在地技術與民間資源，促成產業邊際創新與生存力。而臺灣過去在ICT（資訊與通訊科技）、精密製造、航太零組件等領域累積的厚實基礎，理應有條件複製類似模式，但要更聚焦系統整合與生態鏈的垂直整合能力。 洛杉磯時代雜誌過去曾報導美國與以色列如何透過全國動員、研究資金挹注與軍民協作，成功建立無人機自主體系。這種生態系的強大關鍵在於敏捷開發能力、快速產能調整以及產官學執行平台的完善對接。烏克蘭經驗更加凸顯民間能動性、境外資金與技術靈活挹注對產業快速升級的戰略價值。臺灣現有產業政策如亞洲‧矽谷計畫、軍民雙用技術推動方案，旗下確實有多家新創團隊、OEM廠商與系統整合商跨足無人機領域，部分已有進展。然而，離構成自主可控、具備國防韌性的產業群，其實還有不少結構性隔閡。 產業生態系建立須指向幾個核心：一是研發能量與產學鏈結是否多環且靈活。從烏克蘭發展脈絡可知，無人機生產不僅靠單一路線，而是工規零組件、開源軟體、現場工程師與戰時反覆回饋驅動的動態修正機制。第二是上下游供應鏈協作密度。烏克蘭能在極短時間內讓數百家民間公司、研究團體、技術志工進行跨部門協同，是該國產業緊急適應戰場變局的根本原因。反觀臺灣，產、官、學之間截至目前的合作多以專案或實驗性質為主，跨領域統合與大規模量產鏈結力道，有待更全面提升。 從原有文章所述，目前協助烏克蘭的不僅止於西方國家，更有臺灣本地廠商參與供應鏈。這顯示臺灣技術力確實有國際分工的空間，但往往處於OEM或零組件出口階段。若要強化自主可控的產業安全，未來政策方向必須進一步提升從核心晶片、感測器到飛控系統、航電軟體乃至於整機組裝的國產化比重。這種本土化戰略不僅僅是經濟競爭問題，更蘊含國安高度。無人機全球供應鏈複雜易受地緣政治變動牽動，若關鍵環節過度依賴單一市場或外部技術，難保危機時能靈活調度。 另外，從產業快速迭代的角度觀察，烏克蘭模式強調現場需求反饋，工程師與現役人員能密集回饋實戰經驗，有效驅動產品升級。臺灣無人機產業多定位於民用測試或實驗型專案，雖曾有災防、農業、物流等應用，但真正拉近端到端用戶體驗與即時工程開發的環境相對不足。雖有部分廠商在軍方測評計畫中取得成果，還未達成滾動式、即時升級的全方位生態系整合。這也提醒政府思考如何推動國防需求端與民間廠商的深度合作，不但能提升系統自主開發的彈性，還能兼顧產業擴散外溢效應。 值得注意，烏克蘭產業快速迭代另一重點是引進跨國資源與國際合作。臺灣既有豐富僑外科技投資與OEM網絡，未來也應鼓勵國際聯盟、技術交流與雙邊政企合作，不但有助本土產業全球布局，還能因應未來地緣風險，提升戰略自主性。同時，政府在制訂產業政策時，應考慮減少不必要的行政壁壘，加大技術標準整合與開放平臺推動，使新創、法人、研發機構皆有資源進場融合，真正形成橫向與縱向串接的競爭性生態系。 從目前資料可見，臺灣作為高度出口導向的先進經濟體，本土供應鏈聚落完整、產業分工能力強，但科技產業對國防系統自主化的缺口仍需補強。無人機產業未來除了民間應用，更在國家安全、戰略儲備等領域具備高敏感性。政策若能全面朝向生態系建構，兼顧研發、資本投資、國際協作及用戶場域對接，臺灣下世代競爭力將有望從全球價值鏈中尋找到新的角色定位。 總結來看，烏克蘭以本土無人機快速迭代驗證戰時彈性，是全球產業升級與國安布局的關鍵案例。臺灣如果希望走在產業升級與科技自主的路上，必須扎根於本土生態系的扶植與跨系統整合，不僅要厚植核心零組件與技術力，更要強化產官學協同與國際對接的能力。唯有打造屬於自己的完整無人機產業鏈，才能確保臺灣在面對未來挑戰時，同時穩健提升戰略韌性和產業競爭力。