林虹妤／台灣經濟研究院研究二所研究員兼副所長
臺灣過去曾多次透過《特別條例》方式編列特別預算，像是《前瞻基礎建設特別條例》、《防疫特別條例》、《振興經濟特別條例》等，多是因應單一國內重大政策目標或是國際突發情勢。然地緣政治衝擊加劇，美國川普新政多變且難以預測，這對臺灣經濟與產業挑戰更加嚴峻。政府應採用新的國家政策思維框架，規劃一更加全面、整體性的政策協助，來滿足產業更實際的需求，像是行政院提出的《因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例》草案，即為一例。
總規模4,100億元的《因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例》草案現已送至立法院審議，然朝野迄今仍無法達成共識，尚未立法三讀通過。該草案涵蓋三大重點：一、編列930億元支持產業轉型與安定就業；二、投入1,670億元照顧民生，其中1,000億元用於撥補台電，以穩定電價、減輕民生與產業壓力；三、配置1,500億元強化國土安全與資通訊韌性，以全面提升臺灣在面對國際挑戰的整體應變能力與社會穩定基礎。
一、透過公共財機制彌補台電虧損，可穩民生需求，緩和物價上漲壓力
台電作為國營電力事業，長期承擔非市場機制下的供電責任，依循政府政策穩定供電，持續維護民生與產業的基本用電需求。此次撥補1,000億元補貼台電，有助於穩定電價，透過公共財機制守住民生基本生活條件，以減緩電價上升對家庭支出的壓力，並緩和物價上漲風險。
經濟部今（2025）年3月基於國際經濟與商品價格波動所帶來的不確定性，為壓抑通膨、穩定物價，決議今年上半年電價不予調漲。然而，若台電未能獲得必要補貼，恐將面臨財務壓力持續擴大，而預計9月召開電價費率審議會，將不得不研議10月起調整電價。屆時，無論是民生用戶或產業用戶，皆需共同承擔電價上漲所帶來的成本衝擊。
二、傳產近年面臨地緣政治風險，穩定電價有助鞏固產業競爭力
產業要能長期穩健發展，須高度仰賴穩定的電力供應與合理的電價。對多數傳統產業而言，穩定的電價政策不僅有助於維持利潤結構，也能在升級轉型過程中減輕成本壓力，提升企業面對國際變局的應變韌性。
目前台灣傳產正面臨全球供應鏈「去中化」所帶來的訂單轉移與生產成本上升，同時也遭遇中國低價傾銷與過度產能衝擊，水泥、鋼鐵、紡織、塑化等產業更是首當其衝。在此情勢下，國內穩定的電價機制，是協助傳產穩住產能、留住訂單、提升附加價值的關鍵支撐，有助於臺灣持續在國際產業鏈中保有競爭優勢。因此，政府補貼台電以穩定電價，絕非單純的財務撥補，而是攸關產業發展的必要政策工具，也是穩定就業、推動產業升級與吸引國際投資的重要關鍵。
三、臺灣率先應對關稅衝擊 補貼台電展現支持產業行動力
因應美國川普政府高關稅衝擊，各國政府採取的應對策略各有不同。臺灣是目前少數能在短時間內提出全面性因應方案的國家，並即時規劃各項強化產業競爭力的支援措施。除臺灣外，日本政府亦於4月25日發布「應對美國關稅緊急應變方案」，內容涵蓋設置諮詢窗口、提供資金支持、穩定就業與人才培育、刺激內需消費，以及協助產業轉型等。特別在消費面，日本更進一步規劃補助夏季電費、瓦斯費等措施，雖與臺灣以補貼台電穩定電價的方式不同，卻同樣展現對因應關稅可能引發物價波動的前瞻性考量。
當前臺灣出口產業正面臨美國高關稅與匯率劇烈波動的雙重壓力，產業復甦力道尚未穩固，生產所需能源成本亟需穩定。八大工商團體已於6月15日聯合聲明支持政府補貼台電，強調「撐住台電就是穩定電價」，並指出穩定電價對維持產業競爭力與保障民生穩定至關重要。