楊聰榮／時事評論員，公督盟評審委員，ESG碳減量聯盟理事長，任教於台灣師範大學
歐洲於2026年舉行北約高峰會，推動一系列針對地緣政治風險與科技升級的歷史性國防政策，標誌著全球安全權力結構進入全新時代。歐洲各國領導人達成一致，將國防支出自GDP的2%翻倍提升至5%，預計在2035年前逐步落實，此決定已改變原有的安全與經濟發展範式。歐洲的國防建設正不再單憑傳統軍備擴充，而是透過巨量資本導入高科技產業，促使本地產業鏈再工業化，亦為包括台灣在內的友好科技生產國，打開一扇新的戰略合作大門。這波轉型下，台灣所謂「非紅供應鏈」有望脫穎而出，轉型晉升為歐洲防務科技的關鍵夥伴，而非僅為典型的零組件供應商。
歐洲的安全與產業布局為何進行這波深度調整？從俄烏戰爭以來，多重危機壓力使歐陸逐步擺脫對俄羅斯能源與舊有武器系統的依賴，並直接面對俄羅斯軍事挑戰激發的安全壓力。隨著國防支出規模大增，投資重點也從傳統軍備轉向以無人機、人工智慧、安全網路、半導體與智慧基礎建設為核心的綜合防禦體系。海牙峰會明確要求，不僅歐洲本地軍備廠商受益，對烏克蘭等前線國家的直接軍工協助也同步擴大，藉以推動全歐的安全整合，並將此一「戰時思維」逐步制度化。2024年北約支出已提升12.6%，2025年預計將再成長近6%，多數資金將導向科技防衛與機敏產業，這不僅為歐洲景氣注入活水，更將牽動全球供應鏈的未來走向，形塑新一波地緣政治秩序。
在這波軍事化與工業升級浪潮下，對台灣來說，不僅意味著經濟機會，更是國家策略轉型的關鍵時刻。傳統上，台灣半導體產業以台積電、聯發科為代表，在高科技生產鏈中持續保有舉足輕重地位，但國際合作角色時常被限制於「組件供應商」，而非戰略夥伴。地緣風險讓歐洲與美國近年積極推動「去中國化」（decoupling from China），強調供應鏈必須排除中國涉足。因此，「非紅供應鏈」就成為台灣的最大資產與差異化優勢。例如2025年，台灣無人機廠商向歐洲大舉出口，並強調產品零組件100%不採用中國產物，與歐盟高標準的資訊、資安管理理念深度契合，不僅消除地緣疑慮，也強化了「民主科技」形象。再如，台積電與歐洲合作於德國新設晶圓廠，進一步深化本地生產，有效降低過度倚賴亞洲供應鏈的風險，這些直接強化了歐洲軍工科技自主性，也讓台灣企業更緊密融入歐洲戰略需要之中。
值得注意的是，歐盟數據顯示，台灣在全球半導體市場佔有約23%的出口比重，這不僅為台灣帶來巨量經濟利益，同時在歐洲軍備升級與科技革新方面，占據了極度重要的戰略樞紐。從全球軍工科技競賽的發展邏輯來看，無論是即時資料運算、無人機通訊安全乃至前線武器數位升級，台灣的半導體優勢都難以被取代，成為歐洲現代化防務建設不可忽視的連結點。
不過，這波產業與戰略升級並非自動將台灣推向主導角色，從目前資料可見，台灣企業大多還是以「供應商」自居。這個現象存在兩個結構性挑戰。首先，本土軍工體系在零組件、核心科技自製比例上的提升依舊緩慢，雖然2025年度國防預算已達6470億新台幣規模，對外依賴度卻尚未明顯下降。其次，與國際主要產業或軍工集團間的合作關係，多聚焦生產外包，缺乏共同系統研發與整合，無法有效分享產業決策或價值鏈控制權，亦削弱了台灣在供應鏈重構過程中的議價空間。
台灣若要真正迎上這輪歐洲防務創新大潮，政策方針必須有所調整。政府應積極扮演產業升級的引導者，不僅在技術引進與研發投資上加碼，還要完善產官學協作，以及針對國際戰略夥伴關係的框架建置。特別是在外交策略方面，台歐應儘速推動雙邊投資保障、戰略產業協定，將既有經貿往來提升至「安全產業共研」等更高層次。例如，台積電、工研院等單位應積極介入歐洲AI驅動武器、資安之系統設計，不限於現有元件生產，進而參與終端產品的共研共製與國際標準制定。這種合作自可為台灣創造長遠的技術領先與價值鏈話語權，也有助於在美歐日三方共同防線布局中，爭取更可持續的戰略支持。
另一方面，台灣本土創新生態也需自我強化。投資方向需以自主非紅技術為主，不僅要壓低對外依賴，更要確保商品符合歐美市場對資安、倫理與民主等高標要求。只有推動產業角色從單純輸出，轉向「系統整合夥伴」、「方案共同開發者」，台灣才能長期穩固在全球科技供應鏈與現代防務體系中的核心地位。
歐洲這波軍工再工業化與供應鏈戰略重組，無疑揭示了國際政經每日劇變下，台灣必須更有遠見地規劃產業與外交路線。台灣若能及早升級自我定位，積極參與歐洲現代防務建設，將共享數兆歐元的商業與技術紅利，更可提升自身安全戰略的韌性。北約高峰會所開啟的新時代，是戰略契機，也是國家治理與產業發展的重大考驗。台灣亟需從「積極行動」出發，把握這次全球產業鏈重構的歷史機會，精準升級，才有機會打造下個高科技強國的現代願景。
