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鄭任汶專欄:「黑暗力量」即將控制中華民國
此刻的傅崐萁就跟黑道老大一樣,把立法院當成花蓮縣議會,讓朝野立委都當作他的小弟。攝影李智為

鄭任汶專欄:「黑暗力量」即將控制中華民國

立法院預計將針對2026年中央政府總預算展開表決大戰,院長韓國瑜11日召集朝野黨團協商時,國民黨團總召傅崐萁5度缺席總預算協商,未授權簽字,導致重要議案全卡關,眼見立法院又將一事無成,韓國瑜罕見痛罵,「怎麼對人民交代?立法院這麼病態啊?莫名其妙!耍我們跟耍猴子一樣是不是?立法院被黑暗力量控制住了,是不是?」事後,傅崐萁刻意低調回應說,大家都很關心,這件事很簡單,家和萬事興,無聲勝有聲,「韓院長您真的辛苦了,國民黨要團結」。
90年代民主化之後,立法院歷經至少3波國會改革,才演變成今日的樣貌。這是由113席不同黨派立委所組成的合議制機構,向來沒有任何一位立委可以宣稱主導所有議事,也沒有一個黨團能夠單獨推動議案,但情勢已經改變,擔任國民黨團總召的傅崐萁「愛來就來,愛走就走」,充滿霸氣的花蓮王威風凜凜,唯我獨尊,一個人獨力癱瘓議事。
既然立法院是合議制,為何眾立委要枯等傅崐萁一人?不就是多數同意或投票表決即可?除了國民黨內「鄭傅聯盟」與「韓傅心結」的政治因素之外,制度上很大原因來自於黨團協商制度。
立法院是現行憲政制度下我國的最高民意機構,有正副院長、有藍綠白立委各自組成的黨團、有上千位議事人員與立委助理群,他們擁有「國會至上」的最高立法權力,但絕不是擁有跟上帝一樣的萬能權力。在《中華民國憲法》與《中華民國憲法增修條文》所建構的五權憲政體制底下,還必須遵守所謂的國會五法:《立法院組織法》、《立法院各委員會組織法》、《立法院議事規則》、《立法院職權行使法》、《立法委員行為法》。在審查議案時,先經過程序委員會列案與分案,再依據委員會中心主義,讓立委分成8個委員會,照著專業化、分工化的精神,進行法案、預算與相關議案的辯論與審查。然後,所有議案再依序二讀、三讀,直到院長敲槌通過。
台灣幾乎是唯一把黨團協商法制化的國家,這也算是台灣民主奇蹟之一。如此設計來自於90年代後特殊的民主轉型歷程,為了避免激烈衝突與無限制的議事杯葛,朝野把黨團協商制度入法,包括:《立法院組織法》第33條、《立法院議事規則》第59條、《立法院各委員會組織法》第10條之1,以及明定職權的《立法院職權行使法》第10條之1、第68條至第74條。簡言之,只要議案在院會或委員會討論,爭議無法化解,「得」請求進行黨團協商。其中,《立法院職權行使法》第72條更載明「黨團協商結論經院會宣讀通過,或依前項異議議決結果,出席委員不得再提出異議;逐條宣讀時,亦不得反對。」
傅崐萁是當今國民黨團總召,他就是國民黨團的協商代表,只要他不出席、不簽字,不授權其他黨團幹部簽字,那他就擁有「一人否決權」。過去,朝野黨團協商制度有被汙名化的部分,討論與協商被稱為「喬」,時至今日,傅崐萁善用此制度上的身分,再加上操弄國民黨幾大要角之間的政治槓桿,讓全國文武百官與朝野立委都要看他臉色。
韓國瑜說「立法院被黑暗力量控制住了」,只說對了一半,立法院是被黑暗力量控制住,但這個力量根本不算黑暗,明眼人都清晰可見,佔據多數的藍白黨團就是以癱瘓政府為樂,根本沒有在遵守憲政體制,他們不講道理,一副「我就是多數,不然你要怎樣?」的嘴臉。再加上,勤跑中國的鄭麗文、傅崐萁等國民黨政要,以及幾位立委頻頻隔海呼應中共旨意,這股黑暗力量一點都不黑暗,事實上,混雜著紅藍白的多種色系。
黑暗力量永遠不甘寂寞,總是伺機而動。就在前(12)日,立法院司法及法制委員會、外交及國防委員會聯席審查「陸海空軍刑法第24條修正草案」,討論行政院版本「現役軍人若以言語或其他方式對敵人表示效忠,將可處1年以上、7年以下有期徒刑」,國民黨立委翁曉玲建議修改為5年以下有期徒刑比較合理,她說,「這些行為應該予以處罰,可是在量刑上過重,只是說對敵人可能一個效忠的表示,然後產生軍事上的不利,其實他根本也沒有投降,可是最高刑期就處7年以下有期徒刑。」這股來自紅藍白的黑暗力量毫不避諱,不怕亮光,完全不需掩飾。
「孰令致之,孰使為之?」傅崐萁非常清楚遊戲規則,他不需要遵守憲法,不受立法院內規限制,只要可以繼續選上立委,還能當上國民黨團總召,國民黨團就被他一個人控制,就可以順勢綁架整個立法院,牽制中央政府總預算與國家體制的運作。此刻的傅崐萁就跟黑道老大一樣,把立法院當成昔日的花蓮縣議會,讓朝野立委都當作他的小弟。沒有黑道老大的一句話,出席朝野協商的國民黨團幹部全都不敢吭一聲,沒有得到授權,就只能低頭不語。
「覆巢之下無完卵」,傅崐萁一人就把中華民國政府的運作搞爛弄臭,如果藍白聯手控制下的立法院繼續向下沉淪,執政黨也拿不出有效對策,亂刪預算、搞亂體制運作,甚至二個年度的中央政府總預算被擠到一起審,那都只是序曲;接下來,如同中國文革時期流傳的名言:「天下大亂,形勢大好」,黑暗力量全面控制整個中華民國體制,可能就在不遠處了。

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