投書：南科四期教戰守策──從議題攻防到創造新價值

南科四期進入第二階段環評之後，開發單位面對的挑戰，已經不只是如何完成環評程序，也包括如何回應社會對草鴞、鳥類、森林、水系及棲地保育的期待。從社區的立場而言，我們支持南科四期提供半導體與AI產業發展所需要的空間，也期待這次開發能夠成為重新整理沙崙生態環境的重要契機。產業發展與生態保育都是這片土地未來數十年的重大課題，社區所關心的是如何透過二階環評與整體空間規劃，讓兩者找到新的平衡，進一步創造產業與生態共同受益的格局。

任何大型科學園區開發，只要涉及土地使用改變，自然容易面對環境團體的質疑。南科四期已有東方草鴞等保育類物種活動紀錄，鳥會與環團從棲地保育的立場提出意見，有其角色與專業上的必然性。如果開發單位始終把主要力量放在說明產業用地需求，公共討論就很容易停留在產業發展與生態保育的拉鋸。社區認為，下一階段除了充分回應既有環境問題，更值得思考的是如何主動提出新的公共議題，擴大社會討論的範圍，逐步掌握議題設定的主動性。

大家可以把目前南科四期的公共論辯想像成一場考試。原來考卷只有一題：「為了發展半導體與AI產業，南科四期應該如何處理草鴞及其他物種的棲地問題？」如果這一題占100分，對開發單位而言，就是一道相當困難的考題。無論提出多少產值、就業機會、產業需求或國家戰略的重要性，鳥會與環團都可以繼續追問，是否充分迴避重要棲地、有沒有其他替代方案、生態補償能不能真正發揮作用。只要公共討論集中在這一道題目上，開發單位就很容易長期處於防守的位置。

社區建議開發單位重新設計這張考卷。原來只有一題100分，可以變成四題，每題25分：第一題，如何提供半導體與AI發展所需要的產業空間；第二題，如何建立沙崙生態自然園區，保存並提升森林、水域及多物種棲地；第三題，如何建立深坑子草鴞大草原，發展成為草鴞復育的旗艦基地；第四題，如何透過岡山溪水系、生態滯洪池與濕地營造，建立完整的藍綠生態網絡。

第一題仍然必須認真作答，另外三題則為南科四期增加新的公共價值。當考題從一道增加為四道，公共論辯就不再集中於產業開發與棲地保育的單一衝突，而開始延伸到草原復育、多物種保育、水系治理與濕地營造。面對環境爭議，開發單位除了回答既有問題，也應主動提出新的問題與解決方案，讓社會看到南科四期還可以為這片土地創造什麼。在這樣的基礎上，開發單位就有機會繳出一張更完整、更有說服力的答案卷，作為與社會溝通的基礎。

議題的改變最後仍然必須落實到土地與空間。透過社區居民與公民團體的協作與溝通平台，開發單位已經逐步整合形成三大規劃主軸：約250公頃產業園區、約180公頃草鴞大草原、約120公頃生態自然園區（含岡山溪水系與生態滯洪池，下同）。三者分別回應產業發展、草鴞復育與多物種保育的需要，也讓公共討論從究竟要開發多少土地，轉向不同土地如何發揮最適合的功能。

約250公頃產業園區的核心課題，是把真正需要的土地留給半導體與AI產業，透過集約、高效率的土地使用支撐未來產業發展。這部分仍然必須接受環評的各項檢驗，但如果產業用地需求能夠說清楚，並與另外兩個大尺度生態空間同時呈現，社會看到的就不再只是工業區開發，而是一套重新配置產業與生態空間的整體方案。

約180公頃草鴞大草原可以成為最具有辨識度的生態旗艦計畫。草鴞原本是南科四期最容易形成爭議的環境議題之一，如果公共討論始終停留在草鴞出現熱點與產業用地之間的攻防，開發單位很難擺脫守勢。社區提出深坑子草鴞大草原，就是希望把問題向前推進，利用南科四期的規劃契機，建立一處大尺度、連續而且可以長期管理的草鴞棲地。未來可以大片連續草生地作為核心，適度配置疏林、農田及水域，建立完整食物鏈，並導入科學調查與長期監測，使深坑子逐步發展成為草鴞復育旗艦基地。

約120公頃生態自然園區則可以承擔多物種保育的功能。這個空間不應只是一般科學園區的公園、綠帶與景觀植栽，而應透過森林、水域、濕地及生態廊道的串聯，形成具有實質棲地功能的生態系統。岡山溪水系可以從排水功能提升到流域生態治理，生態滯洪池則可以兼顧防洪與濕地生態。透過緩坡、淺水域、草澤、季節性濕地、生態島及原生水生植物等設計，可以營造兩棲類、水鳥及其他物種的棲息環境，進一步豐富整個沙崙地區的生物多樣性。

從社區的角度，我們並不認為南科四期的策略應該是如何打贏鳥會或反擊環團。鳥會關心草鴞與鳥類，濕地團體關心水域生態，都是公民社會正常而且必要的角色。如果開發單位把環團設定為對手，就容易形成開發與保育兩個陣營長期對峙。更好的策略，是創造各方都有機會參與、也都可能獲得成果的新議題。

草鴞研究者與鳥會可以協助思考草鴞大草原如何營造；濕地團體可以針對岡山溪水系與生態滯洪池提出專業方案；植物、生態與景觀專家可以共同規劃生態自然園區；社區則可以參與環境教育、生態監測與地方歷史保存。開發單位所扮演的角色，是把這些不同需求整合進整體計畫，建立土地、經費、管理與長期監測機制。如此一來，原來開發單位與環團的對立，就有機會轉化為政府、產業、社區、學界與環保團體共同思考未來的沙崙究竟應該成為什麼。

這也是本文所稱教戰守策的真正意義。這裡所說的戰，不是把提出不同意見的人當成敵人，也不是利用新的議題掩蓋既有問題。草鴞熱點、棲地破碎化、道路切割、用水、用電及生態補償，該調查的仍然必須調查，該迴避的仍然應該迴避，該修正的也必須修正。真正值得追求的策略，是在處理既有問題的同時，把環境爭議轉化為改善環境的契機，讓公共論辯從要不要開發，逐步走向如何做得更好。

這套規劃還有一個更值得重視的觀點：生態保育不必只停留在保存土地現況。南科四期及周邊土地相當部分是台糖過去推動的平地造林，也有部分土地長期出租種植西瓜、鳳梨等作物。這些土地利用在不同時期具有其政策與經濟功能，但部分慣行農業伴隨地下水抽取，以及農藥、無機肥與老鼠藥的施用，可能對土壤、水環境及食物鏈造成長期影響，現有土地利用方式未必就是最理想的生態狀態。面對二階環評，除了調查現有物種與重要棲地，也值得進一步比較不同土地利用方案所能創造的長期生態效益。

對草鴞而言，食物鏈也是棲地品質的重要一環。草鴞以鼠類等小型哺乳動物為主要獵物，農地管理方式如果大量依賴老鼠藥，不但會減少獵物來源，也可能增加食物鏈中的二次中毒風險。草鴞棲地復育因而不能只計算保留多少面積，也應把土地利用、農業管理、獵物資源及周邊環境品質納入長期規劃。

如果原有的平地造林、慣行農地、草生地與水域能夠重新整理，部分土地轉化為大片而連續的草鴞棲地，部分土地建立多物種共生的生態自然園區，再透過岡山溪水系、生態滯洪池與濕地把不同棲地串聯起來，同時逐步降低地下水抽取，以及農藥、無機肥與老鼠藥使用所造成的環境負荷，整個地區的生態價值就有機會得到實質提升。南科四期的環境政策目標，也可以從降低開發衝擊，進一步提升到利用這次大尺度土地重新規劃的機會，創造新的生態價值。

產業發展與生態保育也可以在這裡找到新的交集。半導體與AI產業創造的經濟價值，可以成為長期生態復育、棲地管理與環境監測的重要支撐；大尺度而受到制度保障的生態空間，也可以讓南科四期形成不同於過去科學園區的環境品質。產業與生態可以進一步思考如何共同提高這片土地的總體價值。

南科四期下一階段真正值得爭取的，不只是一次又一次環評攻防的勝負，更重要的是公共議題的主導權。當公共討論集中在產業開發與棲地保育之間的衝突，開發單位自然容易處於守勢；當社會開始討論產業土地如何集約利用、草鴞大草原如何復育、生態自然園區如何營造多物種棲地，公共論辯就會出現新的可能。

最高明的攻防，不是擊敗提出不同意見的人，而是有能力提出新的考題、創造新的公共議題，讓原本立場不同的人，也找到可以共同解題的空間。開發單位如果能夠從被動回應環境爭議，逐步走向主動提出生態復育與環境治理方案，就有機會改變南科四期的公共論述，也讓產業發展與生態保育逐漸形成共同創造公共價值的新關係。

從社區的立場，我們期待南科四期最後形成一個清楚的新格局：約250公頃產業園區、約180公頃草鴞大草原、約120公頃生態自然園區。讓真正需要的土地支撐半導體與AI產業，讓大片而連續的草生地成為草鴞長期繁衍的棲地，也讓森林、水域與濕地共同構成多物種共生的生態空間。

這樣的規劃，也提供了一個重新思考生態保育的機會。土地的生態價值不能只從目前是農地、草地或森林來判斷，更應進一步檢視土地實際的利用與管理方式，以及它對水資源、土壤、生物多樣性和食物鏈造成的長期影響。透過草原復育、森林調整、水系治理、濕地營造與友善土地管理，南科四期及周邊土地有機會形成比現況更完整、更穩定，也更具有長期保育價值的生態系統。

南科四期真正值得追求的成果，不應只用產值、就業人口或開發面積衡量，也應該看它為下一代留下多少草原、森林、水系與濕地，創造多少新的棲地與生物多樣性。產業發展所創造的經濟力量，也可以進一步支持長期的生態復育、棲地管理與環境監測，讓產業與生態形成相互支撐的關係。

如此一來，就有機會讓真正需要的土地留給產業，把可以復育的土地留給自然；讓半導體與AI創造產業價值，也讓草原、森林、水系與濕地創造新的生態價值。當兩種價值能夠在同一片土地上共同成長，南科四期才有機會真正實現科學園區的典範移轉。