賴清德的兩難：團結對外或對抗藍白

近期賴清德總統展開「國家團結十講」，藉各類社團演講場合，向社會大眾暢談他對國家認同、憲政體制以及重大公共議題的想法。從目前幾次演講內容來看，顯然賴總統希望社會各界以「中華民國台灣」作為國家認同的最大公約數，呼朝野不分黨派與政治立場共同捍衛國家主權與憲政體制，攜手抵禦外部侵略威脅。然而，現階段政治氛圍正值大罷免決戰時刻，賴總統選擇在這個時間點拋出團結合作訴求，並未獲得在野黨正面回應，更引起綠營支持者議論紛紛。

其實我們不難發現，賴清德總統上任以來有意淡化外界對於他「務實台獨工作者」的既定印象，在公開發言中，他大量使用「中華民國台灣」來表述國家現狀；賴總統多次從憲政史、國共戰史的角度，強調中華民國與中華人民共和國各自為主權國家，從不互相隸屬。

從這些論述中可以清楚感受到，賴總統與幕僚團隊有意擷取泛藍陣營長年秉持的「華國史觀」，以及源自本土意識的「台灣史觀」，提出一種具有包容性、兼納兩者觀點的國家認同論述，強調無論我們使用哪種稱謂（中華民國、中華民國台灣、台灣），最終都指向同一片土地、同一個國家，而這片土地上的人們都應該攜手合作保衛台灣。

上述將「華國史觀」與「台灣史觀」兩者嫁接、整合，進而提出折衷溫和論述的嘗試或努力，其實早在蔡英文總統執政時期，許多公開談話就有相似的論述。即便是親中統派立場鮮明的馬英九，在其總統任內也曾經喊出「我是台灣人」、「台灣是我們的家園，也是我們的國家」。許多評論者認為，民進黨調整國家認同論述，無非是想爭取中間選民支持，擴大執政民意基礎。雖然這類分析言之成理，卻過於偏重政治權謀，而忽略了憲法賦予總統的職權，以及總統本人對於履行職務的理想性與自我期許。

依據中華民國憲法原初設計，總統位居五院之上地位超然，既是國家元首與軍隊最高統帥，負有維護國家安全的重責大任；當五院之間發生爭執，總統以其超然之尊，可以召集各院院長會商，堪稱憲政運作的關鍵調解者。

無論是出於政治利益考量，或者因履行憲法職權而產生的責任感和使命感，總統出面呼籲不分黨派團結合作，並且期許自身能夠超越黨派侷限，成為一位「全民總統」，這些作為顯非單一政治人物的偶然之舉，而是總統及其幕僚團隊上台之後，面對台灣內部複雜難解的認同分歧，並且為了因應外部地緣政治風險，仔細評量思考後的審慎之舉。

然而，無論是賴清德總統的「團結十講」，或者邀請在野黨主席聆聽國安報告，顯然都沒有達到促進政黨合作的效果。泛藍兩黨毫不領情，針對演講內容抓錯、放大檢視發起批判攻勢；就連綠營支持者，對於賴總統演講內容反應也不太熱絡。亦有不少人擔憂賴總統講越多，錯越多，只會讓泛藍兩黨逮到機會大做文章，恐影響726大罷免選情。

總統公開呼籲團結合作，但是藍綠陣營都不太認同，類似的情況也曾經發生在蔡英文總統任內。2022年初，蔡總統出席「經國七海文化園區」開幕典禮，在致詞中強調蔣經國畢生堅持「反共保台」，應當成為台灣全民最大共識。顯然蔡總統希望以蔣經國為例，喚起藍營政治人物與其支持者的愛國心，呼籲朝野各界團結對外。但是該次談話不僅遭國民黨批評是「消費蔣經國」，更引發關心轉型正義的人權團體、學者專家、政治受難者與綠營支持者強烈反彈。

為什麼台灣總統呼籲團結的努力與嘗試，常常適得其反？其中最關鍵的原因莫過於，總統既是國家元首，同時也是政治領袖，尤其總統兼任黨主席已經是台灣政壇慣例，勢必與所屬政黨的價值理念與政治立場密不可分。執政黨的支持者期待總統施政內容與政策立場，應該貫徹該黨的核心理念價值，果斷推動符合政黨理念的政治議程。但是從在野黨的角度來看，總統作為執政黨的領導人，無疑是政治領域最大競爭對手，應當嚴格檢視、批判或反對，怎可輕易握手言和。

即使總統願意妥協，調整立場向中間靠攏，願意在國家認同論述上保持一定程度彈性與折衷，甚至公開推動跨黨派團結合作，這類遞出橄欖枝的嘗試，很容易落得兩面不討好的尷尬結果。自家支持者可能覺得總統偏離了所屬政黨的價值理念，進而認為總統不夠綠（或不夠藍）。另一方面，在野黨政治人物寧可拒絕參與「大團結」，因為與執政黨的合作行為，可能被基本教義派支持者視為軟弱無能。尤其秉持民粹路線的在野黨領袖，為了製造話題博取聲量，往往把來自執政黨的合作邀請貶斥為摸頭、收編，打著「不當小綠」的名義鞏固鐵粉支持者。

整體大環境正值民粹主義興起之際，全球民主國家內部社會對立和政治競爭朝紛紛走向兩極化發展，自2018年「韓流」浪潮以來，民粹政治同樣席捲台灣政壇。民粹政客擅長以誇張、聳動的語言諸情緒動員，號召支持者質疑、挑戰現有體制，塑造「反建制」社會氛圍作為政治資本民粹政客更傾向於持續激起對立衝突，而非與執政黨達成共識與妥協，這個現象在台灣政壇同樣顯而易見，也讓總統更難凝聚內部共識。

賴清德總統選在大罷免最後關頭發動「團結十講」，從正面角度而論，賴總統依然秉持謹慎克制的態度，嘗試凝聚台灣內部團結，同時凸顯大罷免由公民團體而非民進黨主導，政治衝突不至於演變為藍綠政黨全面對決。賴總統提出的溫和折衷國家認同論述，不僅是向藍營支持者招手，同時也向中國及國際社會表明，賴政府將維持友善但是堅定捍衛主權的立場。

賴清德總統採取團結優先的溫和路線，讓許多綠營政治工作者、支持者與投入大罷免行動的公民團體感到錯愕與不解，許多人原本期待「賴主席」能夠帶領民進黨全面投入推動大罷免政治議程，一舉終結藍白兩黨毀憲亂政。大罷免緊要決戰關頭，本是用力催票的緊要時刻，而總統卻選在這時候倡議團結合作，未免顯得曲高和寡，難以引起共鳴。

總統推動跨黨派團結合作，是異常艱難的政治工程。依據中華民國憲政體制設計，總統原本扮演超然於五院之上的紛爭協調者，經過將近40年的民主發展之後，基於諸多政治現實考量，總統執政期間大多必須身兼黨主席，雙重角色讓台灣總統無法超脫於政黨競爭之外，以至於任何呼籲跨黨派團結對話的努力，不僅事倍功半，也常常落得兩面不討好的結果。

究竟總統應當果斷推動符合執政黨價值理念的政治議程？抑或優先顧及國家內部團結，積極與在野政黨達成政治共識？這個大哉問是台灣總統必須面對的政治抉擇，考驗著每一任總統的智慧與耐心。或許更重要的是出手時機的選擇，一旦總統出面高呼團結合作，若無法引起社會大眾共鳴，必然有損總統的公信力與號召力。賴總統「團結十講」還沒有講完，但是前四講帶來的社會回響、政治效應與時機挑選，已經值得總統與幕僚團隊仔細思量。