李在榮／韓國統一研究院研究委員
自韓國李在明政府成立以來，對北韓實施一攬子的綏靖政策。先是停止對北韓投放傳單及擴音器喊話，爾後又全部拆除20餘個對北韓的定向擴音器，采取緩解緊張的措施。作爲回應，北韓也著手拆除邊境40餘處中部分對韓擴音廣播設施。另外，韓國政府在7月9日將6名漂流在海上獲韓方救助的北韓居民通過海路遣返至北韓，並廢除了「與北韓居民接觸申報處理指南」。
不僅如此，按照統一部部長鄭東泳的提議，擬定於8月的韓美軍事演習，即乙支自由之盾(UFS)的指揮所演習(CPI)維持歷年規模，但營級規模以下的40多場野外機動訓練中，20場訓練將被推遲至9月進行。猶如2018年4月板門店宣言時韓美軍事演習延期一樣，這一舉措旨在考慮對韓美軍事演習反應敏感的北韓，先消除北韓當局的關切，再爲重啟南北對話鋪路。今後韓國政府將積極推進恢複南北韓聯絡渠道、《919軍事協議》，以及創辦邊境地區和平經濟特區，重啟開城工業園區等。
重啟南北韓對話與溝通，韓半島有望獲得的和平效果如下：第一，重啟南北韓對話與溝通有助於進行以韓半島和平爲目的的「北美」無核化會談。北韓勞動黨副部長金與正於7月29日對美國發表的談話中評價稱，金正恩與川普私人關系並不壞，「北美」對話的前提是美國承認北韓的擁核國地位。就此，美國白宮高級官員隨即表示「北美」對話之門是敞開的，川普還在7月30日向韓國政府協商團詢問金正恩的近況。川普總統在就任儀式後，將北韓稱爲擁核國，並表示期待與金正恩的會談。此後，還通過常駐紐約聯合國北韓外交官，多次向金正恩致信。
但試想，僅靠「北美」最高領導人的友好關系，重啟「北美」無核化協商談何容易？與北韓、美國均保持良好關系的韓國在中間斡旋，扮演「北美」會談推動者的角色不可或缺。2018年、2019年文在寅政府之所以能夠在川普與金正恩之間調和，是因爲以平昌冬奧會爲媒介，南北韓關系得到了劃時代的改善，才起到鋪墊作用。李在明新任政府對北韓施行的綏靖政策，以及重啟南北韓對話戰略，將成爲「北美」協商開始的助推器。
第二，「南北對話」與重啟溝通，就通過韓美同盟現代化實現韓半島及東北亞地區和平穩定，也將作出積極貢獻。自川普開啟第二任期，國際局勢風雲突變，今後我們將面臨調整並發展同盟角色的「同盟現代化」。在此過程中，美國一直向韓國要求上調防衛費用，以及擴大駐韓美軍的「戰略靈活性」。顯然，駐韓美軍不僅旨在應對北韓的威脅，也是出於牽制中國大陸的考量。但若能通過「南北對話」和重啟溝通，降低北韓的挑釁與威脅，駐韓美軍則會致力於維持區域內的和平。此外，韓國政府也可通過韓美同盟的現代化，以維持「對北韓的威懾力、韓美聯合防衛態勢」作爲前提，推進收回戰時作戰指揮權，同時加強韓國的安全主權，創造韓半島和平體制落地生根的契機。
最後，南北韓改善關系，有助於讓北韓認爲相較於與俄羅斯的軍事合作，可以優先考慮通過「南北美」協商尋找體制生存的突破口。北韓如能接受韓國的「北美協商」斡旋，並以川普和金正恩的領導人會談，捕捉因制裁而阻斷的經濟發展新機遇，那麼包括爲俄烏戰爭派兵等對俄提供軍事支持的動因也將大副縮小。如此一來，像提供飛彈、兵力等積極援助和響應，自然會隨之減少。屆時，俄羅斯雖在戰場上不會立遭打擊，惟戰爭長期化的情況下，俄軍一旦失去北韓這一堅實友軍，引發士氣低落在所難免。倘若美國川普施壓，在不久的將來結束戰爭的話，於俄羅斯而言，北韓的戰略價值無疑下降，而北韓在強國中間權衡利弊的過程中，也可能選擇積極改善南北關系。
綜上，韓國政府對北韓的綏靖政策、韓美同盟的現代化工作、「北美」對話的重啟，於韓半島和平與國際局勢穩定而言，必將大有裨益。在北韓要求擁核國地位，且將韓國定性爲敵對國家等韓半島統一環境惡化的情況下，誠願韓國政府及韓美同盟的上述努力打破僵局，帶動「南北美」建立軍事信賴、實現韓半島完全無核化、構建韓半島和平機制並簽署終戰協定、「北美」關系正常化等，從而循序漸進形成良性循環。