湯名暉／東協經濟貿易文化發展協會研究員
今年五月中旬，先後在新北市三峽區，以及靠近總統府的台北市重慶南路上接連發生所謂的「暴衝」交通事故，嚴重衝擊近年政府試圖以「人本交通」告別「行人地獄」的努力。近期多起重大事故凸顯行人處境之脆弱，政府雖於近期提出「道安三隻箭」，卻未能精準命中攸關近期重大事故的號牌、行照和駕照的監理體系。
從近年客觀的數字來看，2024年台灣道路交通事故共計約39.39萬件，造成52.44萬人受傷、30日內死亡人數達2950人，與2023年相比略有下降。2024年的台灣行人死亡人數為366人，創下自2008年統計以來的新低紀錄；但行人死亡率相較其他先進國家仍偏高，每十萬人口約1.56人。
若是與戰爭或全球新冠疫情進行比較，交通事故造成的死亡情況便顯得格外失衡。2013-2024年間台灣因交通事故喪生逾3.5萬人，比率遠超過台灣在2023年之前疫情中的累計病故約2萬人。2003-2011年間，伊拉克戰爭包含聯軍和伊拉克軍的死亡人數約為4.7萬人，政府應以國土任性的高度，正視「行人地獄」與交通安全問題。
一、高齡駕駛是事故第二大群體
近期數起由於高齡駕駛造成的事故，也並非是將特定年齡標籤化，反而是凸顯監理制度對於駕照和行照管理的缺失。交通部統計顯示，2024年65歲以上高齡駕駛為第一當事人的肇事事故達58,822件，占整體交通事故的14.9%，較2016年的9.1%大幅提高。
當年因高齡駕駛肇事導致死亡的事故有740件，造成824人死亡，占全年交通死亡人數將近28%，高齡者涉及的事故和死亡已成為繼25-64歲成年人族群後第二大肇事族群。從數字的分佈便能略知一二，近期不幸的重大車禍事件並非偶發事故，這也引發對高齡駕駛評估與換照制度的討論。
若同時從車牌的角度來看思考駕駛者與車輛的關係，若能整合號牌、駕照與行照的資訊，對於高齡者持有車輛擬定更嚴謹的監理制度，像是以政策鼓勵同時出售車輛和繳回駕照，才能減少高齡駕駛上路。
二、無照駕駛危害亦不亞於酒駕
無照駕駛肇事的問題也同樣值得關注，近年統計平均每8起交通事故中就有1起涉及無照駕駛，換言之無照駕駛事故約占全體的12%-13%。每年因無照駕駛引發的事故超過4萬件，導致約7萬人傷亡。
從2017年至2021年的數據看，無照駕駛相關事故5年內奪走3,622條人命，造成約35.7萬人受傷，事故件數與傷亡人數分別是酒駕的7倍和7.7倍。無照駕駛對公共安全的危害不亞於酒駕，卻往往未受到同等程度的重視，對於駕照遭吊扣卻持有車輛者，也同樣缺乏相應的監理制度。
無照駕駛者多為未成年人及年輕族群（15-24歲占大宗），也有部分中高齡者重犯。由於現行罰則相對輕微且執法不易，導致無照駕駛違規屢禁不止：以新北市為例，2023年1-8月取締無照駕駛23,550件，其中累犯（5年內違規2次以上）高達約70%。無照駕駛者缺乏基本駕駛訓練和法規知識，近年還有毒駕的情況，極易引發嚴重事故。
此外，無照駕駛往往伴隨其他違法情形，例如：肇事逃逸或使用偽造車牌上路，更進一步增加執法和肇事責任釐清的困難。當前除了提高罰則以外，如何從監理制度強化對無照駕駛，或是限制有毒駕紀錄者持有車輛的管制，也需要輔以相應的科技手段。
上述問題反映出現行車籍登記與駕照管理制度，確實存在管理機制薄弱的問題，間接助長上述違規行為。目前使用的傳統車牌缺乏有效的防偽設計和數位識別功能，一面車牌僅靠肉眼辨識號碼，容易被不法份子仿製或變造，並且能輕易的從網路上購得，使得毒駕、無照或是衍生的犯罪得以橫行。
三、偽造車牌助長交通事故與犯罪
近年來市面上出現大量偽造車牌，透過社群媒體私下販售，甚至有業者從國外進口所謂的「高仿真車牌」對外出售，不過數千元便能取得，可依買家需求客製號碼。但是近期交通部提出的「114年度汽機車號牌採購招標規範案」，每張牌的平均成本不到百元，並無突出的防偽造技術，無疑是變相鼓勵偽造車牌於網路流通，更遑論進行毒駕、吊扣駕照、或是其他事故的註記與管理。
由於偽造技術日益進步，許多假牌外觀與真車牌幾乎無異，光靠員警肉眼難以即時辨別。警用車牌辨識系統若無資料註記，也難以及時發現異常。假牌氾濫導致民眾莫名收到非自身違規的罰單，侵害權益；更有甚者，犯罪集團為逃避查緝，在毒品走私、汽車盜竊、詐欺運輸中廣泛使用假牌車輛，使用為造車牌成為「黑金槍毒詐」的犯罪工具。
四、「三照合一」也是一種國土韌性
行照與駕照的核驗機制未能科技化，使得累犯者無所畏懼。過去曾有不肖人士利用偽造行照、借用他人車輛或冒用身分申請駕照等方式規避監理，發生事故後增加肇事責任歸屬的爭議。監理機制的缺失，也是一種國土韌性的漏洞，政府也應未雨綢繆車輛恐攻，或是預警「第五縱隊」的潛在活動。
由於監理機關各項資料庫未全面互聯，一名駕駛若駕照遭吊扣，仍可能採取租賃或是以親友的車輛上路，警政與監理單無從主動得知，若搭配偽造車牌，仍能逍遙法外。傳統車牌的弊端與監理制度的管理機制漏洞，現已難以應對日益複雜的交通違規態樣。考量到整體的國土韌性層面，應引入數位車牌在內的智慧型運輸系統(Intelligent Transportation System)。
2024年台灣交通安全雖有些許進步，但高齡駕駛與無照駕駛肇事率居高不下。解決現況交通問題的辦法也不在於車輛的隔熱紙，問題的本質是在駕駛者和車輛是否處於合適上路的狀態，從監理機制推行先進的號牌、行照與駕照的監理機制，推動「三照合一」，才能有效減少高齡、無照、偽造車牌等一系列交通與治安問題。
眼下政府若要根本性的解決因為車輛造成的交通問題，首要之舉就是擁抱創新思維，像是放下「便當價」的牌號。既然能以科技執法取締超速或是噪音，那麼何不擴大到整體的「人-車-路-雲」思維。加強駕駛與車輛的科技化監理系統，才能減少各種危險駕駛，或是運用車輛犯罪的問題，減少「行人地獄」的悲劇屢屢上演。