拾荒者困境／撐起回收量近1成卻被定位社福對象　勞動權益沒保障

頂著寒風、烈日，有時還淋著雨，賴阿姨每天工作超過12小時，她在巷弄來回穿梭，撿拾被遺落在城市角落的回收物。但在回收價格低迷的現實下，拾荒者在外四處奔波換來的卻是不合理的微薄收入，甚至沒有任何勞動保障。

更無奈的是，賴阿姨撿來的回收物無處可放，只能暫堆在牆角，卻經常被檢舉開罰，一張動輒數千元的罰單，足以讓辛苦工作一整個月的心血化為烏有。「我不是在亂丟垃圾，我只是在做回收。」賴阿姨眼裡滿是委屈和無奈的說。

在不起眼的路邊街角，一群拾荒者用雙手默默撐起台灣回收體系，卻長年被制度遺忘。

根據五角拌回收平權協會統計，2023年全台共產生約680.4萬噸回收物，其中拾荒者實際處理約9%，比例幾乎與清潔隊的10%相當。五角拌創辦人施舜仁表示，拾荒者其實在台灣回收體系裡佔了很重要的角色，但政府長期將拾荒者定位為「社福對象」，而非勞動者，也使他們無法獲得應有的勞動權益。

其實，環境部早已在2019年推出「資收關懷計畫」，提供拾荒者回收補助、到府收運服務、協助資收個體戶投保等。但全台列冊約7500名拾荒者，台北僅212人列冊，其中參加計畫甚至只有41人。

施舜仁坦言，政府與拾荒者缺少信任感是一大困境，很多拾荒者認為環保局來就是要開罰單、找麻煩，或是擔心一旦被列冊就要受到環保局管理，這些都是導致拾荒者參與意願低的原因。

環境部資源循環署調查也發現，拾荒者多因擔心囤積物遭檢舉、隱私外洩或影響補助津貼而不願造冊。環境部目前則持續推動「到府收運」與「行動回收站」，希望能解決個體戶最迫切的需求，並降低他們對造冊的排斥感。

此外，現行回收價格低落，更讓拾荒者的處境雪上加霜。以市面行情計算，廢紙每公斤僅約1元，寶特瓶每公斤約1.2元，換算下來，1個寶特瓶甚至不到0.05元。

施舜仁說，多數拾荒者每天上街勞動，在車陣來回穿梭，風險無所不在，但多數人一個月收入只有6千元。而為改善回收價格過低問題，五角拌在2025年5月順利爭取加入回收費率委員會，希望透過檢討回收基金制度，改善回收價格問題，但他坦言，委員會到現在只開過一次會，成效相當有限。

針對拾荒者的生存困境，同樣關注拾荒議題的民進黨立委陳培瑜指出，政府可參考巴西經驗，設置「拾荒推車停車格」，在市區釋出閒置空間，提供拾荒者安全、穩定的場域，讓他們能暫時堆置乾淨的回收物，不僅減少遭檢舉風險，也有助於改善市容。她也建議，未來可進一步結合環境教育園區，讓回收作業成為公共教育的一環，提升一般民眾的環保意識。

環境部資源循環署說明，為解決拾荒者因空間不足導致回收物露天堆置、影響鄰里關係的問題，環境部已規劃於今年率先在雲林、嘉義等縣市，各設置1處「社區型友善資收示範站」，將盤點公有閒置空間，如廢棄校舍，將其打造為兼具回收作業及社區服務功能的據點。

不過，陳培瑜指出，目前拾荒者面臨的實際困境多集中於都會區，尤其北北基地區需求更為迫切，但考量都會區場域取得不易，相關配套仍有賴中央地方進一步溝通協調，才能讓政策真正走進拾荒者的日常生活。

環境部資源循環署也坦言，在寸土寸金的都會區，空間取得確實是一大挑戰，而環境部目前已在台北市利用廢棄崗哨等閒置公地設立「收運站」，並持續推動行動資收站，透過彈性模式取代固定空間，降低拾荒者的移動的風險和壓力。

陳培瑜認為，若要解決當前拾荒者面臨的結構性問題，首要之務就是翻轉社會對拾荒者的既有認知。拾荒者不應被視為仰賴社會救助的弱勢對象，而是台灣回收體系中不可或缺的一環。唯有真正聽見拾荒者的聲音，才能讓這群默默為城市付出的勞動者受到真正保障。