美日峰會　美日同盟的身份再定義

2026年3月18日至20日，高市早苗首度訪美，有別於先前的總理大臣，高市坐擁大選空前勝利的高市，被英國《經濟學人》譽為「最具權力女性」。然而，高市也較前任政府面對更沉重的壓力，面對「存立危機」來自中國的壓力，以及朝鮮的飛彈試射，日本較過往更需要和美國再定義同盟的角色與責任。

但是對美國而言，川普更關心的是自身的西半球戰略，以及對威權軸心的打擊。特別是當前的中東戰火與古巴問題，一連串的地緣事件正在改變美國的安全議題次序。原先位於核心的印太區域與經貿議題，正在由日本迅速承接，至少在印太地區的主次地位正在發生劇烈變化。

高市政府坐擁龐大的國內民意支持，能夠有足夠的民意基礎進一步推進安保政策。面對來自中國、北韓與俄羅斯的複合型核武與常規軍事壓力，日本內閣已正式批准2026財政年度高達580億美元（約9.04兆日圓）的國防預算歷史性峰值，也是連續第12年防衛費用的增長。

這筆巨額預算並非僅是數字上的擴張，而是日本進一步投資智慧化與軍力投射的轉型。近年日本投入各項具備攻勢性質的軍備：大鯨級柴電動力潛艦、出雲級直升機護衛艦改裝工程、萬噸級的新型神盾艦，以及AI和無人機為核心的國家多層次沿海防禦系統 (SHIELD)，無論是質量和數量都有著明顯的提升。

為擴大與友邦之間的互惠與協作，高市政府進一步鬆綁武器出口法規，正式廢除過去嚴格限制軍備出口的「五大非致命類別」框架，將防衛裝備重新劃分為「致命性武器」與「非致命性裝備」兩大類。

在新的規範下，致命性武器的出口決策權將直接交由包含首相在內的國家安全保障會議（NSC）審查，並允許出口至與日本有防衛技術轉讓協議的夥伴國家。此舉不僅有助於提振日本國內萎靡的國防工業鏈，更賦予日本透過武器輸出強化與同盟關係的戰略槓桿。

此外，為了因應日益複雜的灰色地帶衝突與大國關係，高市政府正加速推動設立「國家情報局」（National Intelligence Agency）的相關法案，以期在情報蒐集、反間諜行動以及能與美國中央情報局（CIA）等五眼聯盟成員的情報共享。

這些國內政治與軍事的激烈轉變，在高市訪美之前便已準備，以回應美國的期待。未來的日本將展現具備獨立作戰能力、願意分擔更多區域防衛責任，且在情報與軍工產能與美國深度互補的「核心價值」，從而降低「同盟漂流」（alliance drift）的責任與義務不明確性。

經濟與產業安全領域的準備，日本與台韓等東亞國家的策略相同，採取「以投資換取戰略豁免」策略。將日本的國家資本與美國的再工業化，以及基礎建設和供應鏈的綁定，強化美日之間的經濟依存，不再是單方面的大量出口至美國。

日本的第一波投資項目，總值約360億美元，已於2026年2月中旬由川普親自公布，其核心在於確保美國在能源與先進材料領域的領先。包含由軟銀集團（SoftBank Group）子公司 SB Energy 等企業參與投資、位於俄亥俄州耗資330億美元的巨型天然氣發電廠計畫，該廠建成後將具備9.2 GW的發電容量，為日益擴張的人工智慧（AI）資料中心提供穩定且龐大的電力支援。

峰會期間，美方進一步宣布第二波高達730億美元的日本投資計畫。這其中包括由日立（Hitachi）與美國奇異公司旗下的 GE Vernova 合作，在田納西州與阿拉巴馬州挹注高達400億美元，用於建設新一代的小型模組化核反應爐（SMR）發電廠。

日本藉由能源投資，獲得在美國精煉稀土的優先地位，藉以抵銷中國的稀土制裁。在此次峰會，兩國領袖預計正式簽署「關鍵礦產供應鏈韌性行動計畫」，將目光鎖定稀土、鋰、銅等半導體製造，以及電動車產業不可或缺的戰略材料。

例如：三菱材料將參與位於印第安納州的稀土精煉計畫；三井物產（Mitsui & Co.）正積極研議與美國鋰礦巨擘雅保（Albemarle）共同開發北卡羅萊納州的鋰礦資源。此外，為確保未來海底資源的開發優勢，雙方亦計畫成立雙邊專責小組，推動夏威夷與日本南鳥島周邊海域的錳結核與稀土採礦工程 。

美日兩國還研議針對從「理念相近國家」進口的戰略礦產，實施「最低價格保證」或特定的關稅補貼機制。此一機制是為抵禦中國長期以來利用高額補貼進行傾銷的戰術，日本在對美投資和供應鏈再造的投入，同樣是應對中俄朝的準備，藉由戰略投資和供應鏈的轉移，建立可靠的戰略物資後方於美國和西半球，不再專注於從美國賺取外匯。

在安全與經濟層面加強與美國的能動性之外，面對當前的中東局勢，日本客觀上也需要穩定的能源輸入環境。

高市啟程訪美的前一天，日本外務大臣茂木敏充（Toshimitsu Motegi）宣布，外務省內已正式成立全新的「國際和平調停企劃室」（International Peace Mediation Unit），作為在當前憲法架構下行動的外交工具。

這個由來自聯合國政策課、國際協力局及各地區局約25名精銳外交官兼任的單位，旨在整合日本的外交資源，積極介入並調停全球各地的武裝衝突。她向美方透露東京已在峰會前一週與德黑蘭方面進行直接接觸，敦促伊朗外長阿拉格齊（Abbas Araghchi）停止對航行安全的威脅，發揮仲裁者的關鍵作用。

面對川普要求出兵，高市巧妙地在憲法與同盟關係模糊回應，暗示任何形式的掃雷協助，都必須等到「戰爭實質結束後」才能進行部署。這並非是對川普的拒絕，而是在憲法架構預留轉圜空間，自衛隊已在進行掃雷和護航的準備工作，問題在於名目與時機，是否能讓自衛隊合法的以非軍事行動之名執行任務。

相對於介入中東的地緣衝突，日本更關心「金穹」（Golden Dome）新世代飛彈防禦倡議。日本積極參與此計畫的戰略動機極為明確，防禦中國與俄羅斯正在積極研發、且對日本構成生存威脅的高超音速滑翔載具。

「金穹」計畫最初由美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）於2025年提出，預計耗資1,750億美元，旨在現有愛國者（Patriot）與終端高空防禦飛彈（THAAD）等地面攔截系統的基礎，建構能從外太空早期探測、精準追蹤，並且於中途摧毀來襲飛彈防禦系統。

透過加入「金穹」倡議，日本防衛省將與美國國防部共同開發專門針對此類武器的「滑翔階段攔截器」（Glide Phase Interceptor），並計畫建立專屬的「衛星星座」（satellite constellation）網路以提供即時的目標導引，期在2030年代完成部署。

在追求前瞻性太空防禦科技的同時，美日雙方也針對當前常規彈藥庫存短缺問題達成具體協議。由於烏克蘭戰場，以及近期升級的中東衝突，大量消耗美軍現有的飛彈與精準導引武器庫存，美國急需日本提升其軍工產能以分擔後勤壓力。

在峰會後發布的聯合聲明，雙方明確指出，將針對AIM-120 先進中程空對空飛彈（AMRAAM）進行共同生產的可行性評估；更重要的是，把日本國內負責生產標準三型2A（SM-3 Block IIA）防空飛彈的產能「大幅提高四倍」。藉由合作分享美國的國防研發成果，同時也帶動日本自身國防科技的發展，像是電磁砲和高能雷射的合作，有助於縮短研發路徑。

應對中東的衝突，美國已加緊調動印太的資源。美國已將常駐日本沖繩、隸屬於第31海軍陸戰遠征部隊（31st MEU）的超過2,200名陸戰隊員緊急部署至中東；隨同調遣的還包括以長崎佐世保為母港的兩棲突擊艦「的黎波里號」（USS Tripoli）。

不僅如此，多套原先部署於南韓以防禦北韓威脅的薩德（THAAD）反飛彈系統發射車也被移轉至中東，甚至兩艘原本常駐日本、負責第一島鏈巡弋的美軍驅逐艦，也被發現已駛向阿拉伯海執行任務。

這種將關鍵海空軍事資產「東縮西移」的舉措，實質上削弱美國在印太地區的即時威懾力，也為中國在南海與台海的潛在行動創造難得的戰略真空期。但是在白宮的閉門會議，協調應對中國在印太地區日益強勢的軍事與經濟擴張，以及如何確保台灣海峽的安全穩定，依然是美日雙方最核心的議題。

雖然美國涉及中國的報告語境較過往緩和，但是兩國領袖在會後發布的聯合聲明，依然堅定地重申雙方的共同維護台海穩定現況的底線。目前日本已在熊本、石垣島、宮古島及奄美大島等地佈署12式地對艦飛彈，其射程足以從島上直接封鎖台灣南北兩端的戰略水道。同時也在與那國島等極近台灣的島嶼，增設電子戰部隊與雷達站，強化對台海與巴士海峽的即時監控，顯見美日之間已有分工。

藉由一系列加強在台灣周邊的安全佈署，也有助於高市政府推動「正常化」議程。無論是加入「金穹」太空飛彈防禦計畫，或是重振國內軍工產業與鬆綁武器出口。接踵而來的安全議題，正在成為突破日本國內《和平憲法》限制的動能，日本過往專守防禦的角色也正在劇烈的發生轉變。