鐘志明／獨立記者、勞權部落客
近來公營事業的模範生中華電信，因勞資爭議長期未解進而衍生罷工事件，凸顯出公營事業經營與勞資關係之間的兩難課題，亦反映員工對合理待遇、工作尊嚴及參與決策的期待。如何在經營效率、勞動權益與公共責任，三者之間取得平衡，成為公營事業治理的重要考驗。
此次中華電信工會啟動罷工投票，不僅是一起勞資爭議事件，更是臺灣勞動權利、公營事業治理與企業社會責任交會的重要議題。當工會透過法定程序，爭取薪資待遇、退休保障及團體協約等勞動條件時，社會真正應當思考的問題，不只是員工能否罷工，而是勞工在面對資本、經營權與組織權力時，是否擁有足以促成公平協商的制度性力量。
透過中華電信罷工事件，提供公營事業經營階層省思，如何透過完善溝通協商機制、健全人力資源管理及建立互信的勞資關係，兼顧組織永續發展與員工福祉，進而為公營事業經營提供借鏡，實現「魚與熊掌兼得」的治理目標。
罷工權的正當性是勞動法治與實質平等的體現
2026年10月，中華電信工會啟動罷工投票，涉及延後強制退休年齡、提高勞退新制雇主提撥率、修訂團體協約及加薪等訴求。勞動部亦表示，罷工投票屬於工會自治事項，但仍須符合相關法律規定。這顯示，工會依法表達訴求，不應被簡化為對企業經營的敵意，而應被視為勞資雙方重新檢視利益分配與勞動制度的契機。
中華電信具有特殊的歷史背景與公共責任，即使公司已經民營化並在資本市場運作，其電信基礎設施、資訊安全及通訊服務仍具有高度公共性。這種兼具企業經營與公共服務性質的定位，使勞資爭議不只是公司內部事務，同時也涉及社會對公平治理的期待。正因如此，更應以透明、合法的程序處理爭議，而非因其承擔公共任務，就否定員工依法行使勞動保障的權利。
從公營事業的角度來看，中華電信的經驗也具有制度上的啟示。公共任務不能成為忽略勞工權益的理由，企業經營效率也不應建立在勞工缺乏議價能力之上。倘若公營事業或具有公共服務責任的企業，能夠建立健全的集體協商機制，反而有助於提升組織信任、降低長期衝突，並且為其他公營機構提供值得參考的治理模式。
罷工權的行使也必須正視公共利益與經營風險
然而，肯定罷工權的正當性，並不代表可以忽略其可能帶來的負面影響。權利的存在與權利的行使，是兩個不同層次的問題。尤其對中華電信這類涉及關鍵通信基礎設施的企業而言，勞資爭議一旦擴大，影響可能超出企業本身，進而波及民眾生活、產業運作及國家安全。
尤其電信服務已經成為現代社會的重要基礎。金融交易、醫療聯繫、交通調度、政府行政、企業營運及緊急救援，都可能依賴穩定的通信網路。倘若爭議行為影響基本通信服務，受衝擊的將不只是企業營收，也包括無法直接參與勞資談判的廣大使用者。因此，工會在行使權利時，必須將公共服務的連續性納入考量，而資方也應事先規劃必要的人力調度、資安防護與緊急應變措施。
罷工則可能造成企業經營成本增加、客戶信任下降，以及長期勞資關係惡化。若雙方將爭議視為零和競爭，認為一方的勝利必然建立在另一方的失敗之上，談判就容易陷入對立循環。資方可能採取強硬管理，工會則可能加大抗爭力度，最終即使達成協議，也未必能修復雙方的互信。
因此，真正健全的勞動制度，既不能把罷工神聖化，也不能把罷工污名化，而應在勞工權益、企業生存與公共利益之間，建立可預期、可執行且受到法律保障的平衡機制，方為上策。
從單一勞資衝突走向企業治理與勞動制度的共同進化
中華電信罷工爭議的深遠意義，不在於最終由資方或工會取得全面勝利，而在於臺灣社會能否藉此重新理解勞動權利與公共責任之間的關係。
對公營事業而言，第一項啟示是必須建立更成熟的勞資治理制度。公營機構及具有公共服務任務的企業，往往同時承受政策目標、財務績效與社會期待等多重壓力。若能透過定期協商、資訊公開、合理的薪資調整機制與透明的退休制度，讓員工參與影響自身權益的決策，就有機會將對抗轉化為共同治理；第二項啟示，是重新界定公共服務與勞動權利的關係。公共性不應成為限制勞工權利的萬用理由，而應成為要求企業與工會共同承擔更高責任的依據；第三項啟示，則是對公營事業所產生的示範效果。經營高層不應只關注罷工可能造成的營運損失，更應思考為何勞資雙方會走到必須動用集體爭議手段的階段。當勞工提出合理訴求時，若能及早建立制度化協商、明確的薪酬與升遷標準、透明的績效獎勵制度，以及尊重工會的溝通文化，降低勞資對立的可能性。
這種示範效果並非鼓勵所有的公營事業走向罷工，而是提醒真正有效的管理，並非剝奪勞工表達不滿的機會，而是讓不滿能夠在形成重大衝突之前被聽見、被討論並獲得有效的處理。而對勞工而言，依法行使集體權利也不只是爭取個別利益，而是透過組織力量，促使資方正視工作條件、分配正義與勞動尊嚴。
中華電信依法啟動罷工投票所引發的爭議，既是勞工權利的考驗，也是公營事業治理能力的檢驗，更是臺灣勞動制度能否持續進步的重要契機。從正面來看，罷工權是保障勞工集體協商、矯正權力失衡的重要制度；從反面來看，其行使必須兼顧通信安全、公共利益、企業永續及世代公平；從整體而言，真正值得追求的目標，是透過法律保障、制度協商與相互尊重，讓勞資雙方不必每次都走到抗爭的邊緣，才能實現公平而穩定的合作關係。
唯有如此，中華電信的爭議才能超越個別的利益衝突，成為臺灣勞動法治深化、公營事業治理轉型以及追求永續發展的重要示範。
