亞洲跨國人力競爭加劇　台灣必須急起直追

11月28日縣市長選舉迫在眉睫，「洋流」不僅帶動選戰熱度，也提高了過去較少受到關注的政策議題在選戰中的位階。其中，人口變遷尤其攸關地方治理與國家競爭力。國發會今年公布的人口推估報告顯示，臺灣2025年總生育率僅0.695人，15至64歲工作年齡人口將從2026年的1,576萬人降至2045年的1,156萬人，減少約419萬人，平均每天減少約604人。無論誰在選舉中勝出，都將面對人口萎縮對地方招商、產業發展與公共服務帶來的挑戰。與此同時，亞洲各國也正積極延攬海外人才，從薪資待遇、工作保障到長期居留，競相提出更具吸引力的條件。這場跨國人才競爭，已成為臺灣中央與地方政府共同面對的長期課題。

今年10月17日，日本與孟加拉完成《就業技能發展計畫合作備忘錄》的雙方簽署程序。配合2027年4月上路的「育成就勞」制度，日本將逐步取代長期受到剝削爭議困擾的技能實習制度，明確將培育人才與補足產業人力缺口納入政策目標。日本新制將「育成就勞」與既有的「特定技能」制度銜接，讓外籍勞工經過技能培育、符合條件後，可取得「特定技能1號」資格；進一步取得「特定技能2號」者，居留更新不受總年限限制，並可依規定攜眷定居，且女性勞工即便在日本人懷孕生產，亦不會被遣返。這套從招募、技能培育、勞動保障到家庭安頓的制度，顯示高市早苗政府正以更長遠與國際化的眼光布局日本的勞動力市場。

臺灣在2022年推動「移工留才久用方案」，2026年又實施「跨國勞動力精進方案」，逐步放寬外國技術人力的留用與轉職限制，值得肯定。然而，基礎勞動保障仍有改善空間。攸關高齡長照的家庭看護工，至今仍未納入《勞基法》保障，薪資也不適用最低工資規定。當日本逐步強化勞動保障、轉職彈性與長期居留制度，臺灣也必須持續改善相關條件，才能在亞洲人力資源競爭中站穩腳步。臺灣雖然以生活便利著稱，日常服務與行政制度卻仍存在不少亟待克服的障礙。

談到臺灣的留才門檻，有些看似雞毛蒜皮的生活細節，卻讓外籍人士處處碰壁。根據臺灣就業金卡辦公室2022年的調查，1,081名受訪者中，回答生活困難問題的959人，有48%反映銀行服務問題、45%遭遇語言障礙，32%碰過網站不接受外國人身分證號的情況。一名合法居留、替臺灣企業開發軟體的工程師，可能連申辦信用卡、註冊網路服務都困難重重，令人啼笑皆非。這些問題多年來仍未完全解決。國發會2026年3月公布的報告中仍將語言、金融、租屋及社群連結列為主要生活難題；至於考慮離臺的原因，則以薪資與職涯發展、子女教育等家庭因素較為突出。

臺灣有超過1.4萬家便利商店，日常生活服務無比便利；然而，外籍人士在金融服務上仍面臨重重障礙。國發會今年已與六家銀行合作在全臺17處分行推出外籍人士金融服務示範計畫固然值得肯定，下一步應讓這些改善措施普及至一般銀行分行，減少外國人因身分認證、信用紀錄與語言問題而反覆奔波造成的交易成本。

收入及住所同樣不能輕忽。內政部不動產資訊平台公布的2026年第一季房價負擔能力統計顯示，臺北市房價所得比14.72倍、新北市12.63倍，六都中即便是負擔最低的桃園市，也高達8.43倍。相較於首爾約10.43倍，臺灣都會區的購屋負擔已相當沉重。對缺少本地家庭資產支援的外籍工作者而言，長期安家的門檻尤其值得關注。

然而，即使暫時不考慮買房，外國人在臺灣租屋也未必順利。今年2月，一名在內湖科技園區工作的泰國女性，透過網路尋找臺北市的租房，支付1萬7300元訂金後，才得知租屋處位於曾發生重大火災的錦新大樓。她因安全疑慮要求退款，卻與仲介發生糾紛。《鏡報》報導，她原本喜歡臺灣友善的生活環境，經歷這次事件後卻感到恐懼與無助。類似的制度障礙也出現在購屋市場。國發會副主委詹方冠今年6月便曾提及，一名長期在臺灣國立大學任教的外國教授，想在臺灣買房，卻遭遇銀行拒絕貸款的困難。

臺灣本地青年承受的高房價與租屋壓力，外國專業人士同樣難以迴避，還可能面對語言障礙、租賃資訊不透明，以及金融服務門檻。房屋與租賃市場因此也是衡量城市國際競爭力的重要指標，而房價與城市老化又環環相扣。臺灣都會區不少老舊公寓缺乏電梯，水電管線老化，消防與耐震安全也有改善空間。除了推動都市更新，各縣市政府還需把危險建物盤點、耐震補強、老屋整建、租屋資訊與住宅供給一併處理，讓城市更新回到安居樂業的基本目的。對打算攜家帶眷、在臺灣生活十年、廿年的外國人才而言，能否找到安全、負擔得起且有保障的住所，直接影響他們是否願意在此落地生根的意願。

外籍專業人士單身來臺時，或許優先考慮薪資、工作內容與職涯發展等直接攸關勞動條件的因素；成家之後，孩子的就學加上配偶的就業問題很可能左右一家人的去留。臺灣公立學校以中文為主要教學語言，讓不諳中文的外籍子女面臨學習與文化適應的困難；國際學校的高昂學費，又讓許多家庭望之卻步。這些問題同樣困擾來自世界各地的的專業人士。他們既要考慮子女在臺灣的學習環境，也得顧及未來返回母國或前往第三國時，能否順利銜接當地教育制度。

2026年生效的《外國專業人才延攬及僱用法》，已允許教育部核定的外國人才子女專班聘用外籍學科教師。然而，在基層學校師資已相當吃緊的情況下，地方政府教育局處若未同步加強華語學習支持、多語入學資訊與跨國課程銜接，並掌握外籍家庭的分布及就學需求，中央修法的美意恐怕難以落實。畢竟，初來臺時尚未迫切的教育需求，隨著孩子進入學齡，幾年後便可能左右全家去留。今年9月開學時，全國公立國中小仍有614名代理教師待聘，教育部與地方政府的師資整備責任也引發爭議。既有的教師缺額尚未妥善解決，未來又要承擔國際人才子女的教育需求，中央與地方若無法協調師資與資源配置，再好的攬才政策恐怕也難以讓跨國家庭安居樂業。

11月28日的縣市長選舉，正好提供檢驗國際留才政策的機會。值得注意的是，今年臺中市長選舉已出現相關政策的良性競爭。民進黨候選人何欣純6月在臺中美國商會演講時，提出成立跨局處的「外國人事務專案辦公室」，整合外籍居民服務，並邀請國際人士參與市政決策。國民黨候選人江啟臣8月也在臺中美國商會演講中提出設立市長層級的「國際合作與發展委員會」，協助外商與外籍人才處理租屋、語言、法規及跨局處申辦問題，並將社會住宅、育兒與家庭生活納入城市發展規劃。

國際人才競爭也需要企業共同承擔責任。科技園區與跨國企業在海外招募工程師的同時，應同時協助來自海外員工解決住房、子女教育及家庭安頓等問題。中央與地方政府則應定期公布外籍人才的居留年限、留任情況及離臺原因，檢驗政策實際成效。這些改善同樣惠及新住民與跨國家庭。當國際人才競爭日益激烈，城市治理的品質，也將成為臺灣能否留住人才的要件。

臺灣的民主自由、普及的全民健保與醫療資源，以及雄厚的科技實力，為國際人才提供了難得的工作與生活條件。然而，一份理想的工作只能吸引人們來臺，能否安居、讓家人安心生活，才決定他們願意留在臺灣多久。11月28日地方選舉落幕後，新任與連任的縣市長將展開另一個四年任期。但海外招商、勞動力短缺與國際人才競爭，牽動的是臺灣未來二十年的發展。那些由企業費盡心思延攬來臺，在這裡工作、生活、繳稅，卻沒有地方選舉投票權的外籍居民，同樣承受著臺灣各級政府施政的影響。當選戰的喧囂散去，縣市長們或許該認真想想，如何讓這些沒有選票的人，願意把人生接下來的十年、二十年，甚至子女的未來，託付給臺灣這塊土地？