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圖表》卓榮泰8次覆議全遭否決 8度不副署成行政院「擋案利器」
行政院長卓榮泰2025年12月首度動用「副署權」,不副署立法院同年11月14日三讀通過的《財政收支劃分法》。圖為卓榮泰(中)在總統令簽加註不副署意見。(資料照片/取自卓榮泰臉書)

圖表》卓榮泰8次覆議全遭否決 8度不副署成行政院「擋案利器」

行政院長卓榮泰去年底在8次覆議案皆遭立院否決後,首度動用「不副署」權,至今年8月24日止,已有8項立法院三讀通過的法案未經行政院長副署。由於這項憲政權力過去極少被實際運用,除1990年代時任行政院長郝柏村未替總統府參軍長蔣仲苓的人事案副署外,過去並無法案被拒絕副署的前例。如今不副署成為行政院阻止法案生效的手段,朝野衝突也從個別法案攻防,進一步延伸至憲政爭議。

2025年12月16日|《財政收支劃分法》不副署首例

立法院去年在藍白陣營主導下三讀修正《財政收支劃分法》,要求中央編列給地方政府的一般性補助款,不得低於前一年度。法案爭議的核心,在於中央與地方財源重新分配。行政院當年11月通過《財劃法》覆議案,盼立法院重新審議相關修法,不過,立法院持續否決覆議,維持原決議。
回顧當時覆議狀況,卓榮泰截至2025年底,已經累積提出8次覆議案,爭議內容涵蓋有關國會職權修法的《立法院職權行使法》、《中華民國刑法》、《憲法訴訟法》、《公職人員選舉罷免法》、114年度中央政府總預算、《警察人員人事條例》,以及《財政收支劃分法》等,8次覆議案皆遭到立法院否決。
當時大罷免運動失敗,不少學者也提出「不副署」主張,政治大學法律學系副教授林佳和曾說,在預算編制上,立法院必須尊重行政權的規劃,只能刪減不能增加,他支持行政院做出不副署的決定;中央大學法律與政府研究所教授陳英鈐則以憲法第70條為本,提出對部分法案「緩副署」的第三條路。
卓榮泰隨後於2025年12月16日宣布不予副署《財政收支劃分法》,成為憲政史上首件未經行政院長副署而未能生效的法律。他說,立法院接連處理涉及違憲、擴權爭議的法案,行政院曾多次與立法院長韓國瑜及各黨團溝通,總統賴清德也兩度提出國政商議,希望尋求朝野合作。不過,由於協商未能取得進展,行政院最終選擇以不副署方式阻止法案生效。
卓榮泰於總統令簽加註的不副署意見為:
依憲法第37條規定,總統依法公布法律,須經行政院院長副署。在憲法上,本院與立法院分別有預算提案權與議決權,以形成國家預算秩序。惟立法院本次修正財劃法,過程與內容悖離民主原則與權力分立,侵害本院行政權,違憲重大且明顯。本人為維護憲法賦予本院之預算編列權並承擔施政責任,決定基於行政院院長副署權,就本次財劃法修正條文不予副署,以示對憲法的忠誠。

2026年2月6日|政院再度不副署《眷改條例》

立法院今年1月三讀通過由國民黨立委羅智強等人推動的《國軍老舊眷村改建條例》,放寬老舊眷村完工年份的認定,主要涉及台北市大安區慈仁八村50戶居民長期無法搬遷的問題。卓榮泰2月時未再採取覆議形式,直接宣布不予副署,理由包括修法涉及特定個案、違反平等原則,以及無視已經確定的司法判決。

2026年3月4日|不副署擋《中天條款》、《衛廣法》、《立院組織法》

行政院今年3月再度祭出不副署權,一次擋下立法院通過的《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》、《衛星廣播電視法》及《立法院組織法》3項修法。
其中,《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》,因將救國團排除於黨產條例適用範圍,並回溯自公布施行日,被外界視為為救國團解套;而被稱為「中天條款」的《衛星廣播電視法》,因明定主管機關駁回換照申請的衛星廣播電視事業,也遭政院不予副署。
至於《立法院組織法》修法,則將立委辦公事務費、公費助理工資及專業、資深加給等經費明定為立法院公務預算中的補助費用,並將助理費定位為「補助性質」,而非立委薪資,引發爭議。
卓榮泰當時表示,這3個修正案嚴重背離憲法原則,無視既有司法判決,為特定個案量身打造,因此全數不副署。

2026年8月|藍白未來帳戶等3法案遭不副署 卓榮泰任內累計8件

立法院今年7月三讀通過藍白提出的《台灣兒少成長及未來帳戶條例》,行政院認定相關規定涉及侵犯行政權、違反權力分立及比例原則,同時強調,政府將依既定政策推動人口新戰略及相關家庭支持措施,卓榮泰決定不予副署。
此舉也讓朝野衝突進一步升高,立法院長韓國瑜與國民黨立法院黨團總召傅崐萁發生「驚天一罵」事件後,立法院今年度總預算案終於在8月14日完成三讀,而行政院卻在8月17日再度祭出不副署,韓國瑜在臉書隔空與卓榮泰交火,痛批「執政權再大,大不過憲法」。
行政院8月24日再對《廣播電視法》採取不副署處理,理由為本次修法內容所涉黨政軍條款及裁罰對象之規定,與行政院先前不予副署的「衛星廣播電視法」以及「有線廣播電視法」規定相類。行政院8月接連拒絕副署《台灣兒少成長及未來帳戶條例》、《有線廣播電視法》,以及《廣播電視法》,使卓榮泰任內不副署的法案累積達到8件。

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