海纜危機催生修法！立院三讀「星鏈條款」外資衛星通信可望落地台灣

2026/07/21 11:14:00最後更新 2026/07/21 19:10:38

立法院今（21日）三讀通過《電信管理法》第36條及第95條修正案，被外界視為「星鏈條款」正式過關。未來採用衛星通信技術設置使用電信資源的公眾電信網路業者，在經主管機關完成國家安全、電信網路安全及公共利益等審查並核准後，可不受現行「董事長須具中華民國國籍」及「外資持股比例」限制，市場普遍解讀，將為美國太空探索公司SpaceX旗下低軌衛星服務Starlink（星鏈）來台發展掃除重要法規障礙。

現行《電信管理法》規定，設置使用電信資源的公眾電信網路業者，其董事長必須具有中華民國國籍，且外國人直接持股不得超過49%，直接及間接持股合計不得超過60%。此次修法新增衛星通信技術的例外規定，只要經主管機關審酌並核准，即可不受上述限制，以因應全球低軌衛星通訊快速發展趨勢。

根據三讀條文，主管機關審查時須綜合考量國家安全、公眾電信網路安全、電信資源使用情形、電信網路整體規劃及推動、電信產業發展、電信服務市場發展，以及其他公共利益等因素，並授權主管機關另訂子法，規範申請程序、資格條件、審查標準及應備文件等事項。

此次修法的主要目的，在於提升台灣整體通訊韌性。提案立委指出，台灣對外通訊高度依賴海底電纜，對內則仰賴基地台與光纖網路，一旦海纜因天然災害、船舶意外或其他因素中斷，甚至遭到惡意破壞，恐造成大規模通訊受阻。在地緣政治風險持續升高之下，引進低軌衛星通訊系統，可作為海纜與地面網路的重要備援，在重大災害或緊急情況下維持基本通訊能力，提升國家關鍵基礎設施韌性。