翁履中／美國德州Sam Houston州立大學政治系副教授
賴清德總統近日宴請執政黨立委，特別提到三件近期困擾政府的挑戰：美國加徵關稅、大罷免案，以及颱風帶來的災損。總統形容這些都是「黑天鵝」事件。然而，若以嚴謹的國際政治經濟角度來看，這三者其實都不是黑天鵝，而是灰犀牛。
所謂黑天鵝，指的是極端罕見、完全不可預測、發生機率極低卻衝擊巨大的事件。但關稅、政治對立與極端氣候災害，哪一項真的是意料之外？美國共和黨對於自由貿易的反感，在川普重返白宮前，就已經明示共和黨政府將以貿易民族主義，以關稅來對美國的貿易逆差對象施壓，因此，即使關稅的範圍和強度無法完全掌握，但來自美國的貿易壓力並非全然意外。而大罷免和其結果，反映的是台灣政治高度對立，絕非突如其來的偶發事件。至於颱風所帶來的災害，更是在氣候變遷下幾乎每年都可能重演的嚴峻挑戰。
因此，這些都不是無法預測的「黑天鵝」，而是顯而易見、卻因習慣或意識形態而被忽視的「灰犀牛」。也就是說，這些風險本來就存在，若能更務實、更超前地準備，政府與社會其實有能力降低其衝擊。如果願意把視角從台灣內部的紛擾轉換到國際變局，就會發現近期美印關係生變，就是一頭顯而易見的灰犀牛，很可能衝擊台灣在內的印太區域互動。
川普政府對印度輸美商品大舉加徵 50% 的關稅，衝擊金額超過 870 億美元出口額的一半，至少 200 萬個工作機會受到威脅。而印度面對這種懲罰性措施，不是向美國低頭，而是用準備與中國加深經貿合作來反制美方的壓力。
表面上美國很強勢，但印度除了人口帶來的勞動力和市場之外，還握有很多人沒有注意的籌碼。例如，全球 IT 服務外包產業，印度長期佔據 45% 至 50% 的份額，是美國金融與科技產業高度依賴的外包夥伴。美國銀行、保險業、甚至矽谷的科技公司，都仰賴印度的軟體工程師與客服中心來支撐 24 小時的業務運作。這意味著，印度面對美國制裁時，並不像其他國家一樣無力反擊。
然而，正因為印度示意向中國靠攏來反制美國，台灣從美印的交鋒中，就應該看見契機。過去，美國企業在思考亞洲佈局時，往往會認為投資台灣，可能會有資料外洩到中國的風險。但這樣的疑慮，因為印度靠近中國，其實給了台灣新的機會。當印度跟美國的經濟出現摩擦。印度立刻全國轉向靠近中國，跨國企業看到印度的轉變卻不擔心資訊外洩；那麼，台灣為何需要被懷疑？
印度固然有龐大的人力與成熟的外包產業，但台灣並非沒有競爭力。台灣具備至少三大優勢：第一，產業結構完整。台灣半導體與電子供應鏈本來就是全球科技產業的基石，若能延伸到 IT 服務與雲端應用，能與硬體形成互補。第二，專業人才紮實。台灣軟體工程、金融服務與醫療科技等領域的人才，早已有目共睹。第三，制度優勢。與印度不同，台灣有民主與法治保障的資安環境，能讓外資在資料保護與智慧財產權方面更有信心。
更現實來看，根據預測，2025 年全球 IT 外包市場規模將達到 6,500億美元，並在 2030 年上看1 兆 2,000 億美元，假如台灣能在印度占據接近一半的 IT 外包市場中搶下 10% 的份額，也就是約 1,200 億美元，對於台灣這樣一個 GDP 規模約 7,900 億美元的經濟體而言，等於額外增加了 15% 的成長。這個方向或許不能成為長期發展支柱，但作為短期資本累積與人才出口的重要管道，可以為台灣在 AI 時代穩住起跑位置。
的確，台灣內部有政治爭議、社會對立與自然災害。但若總是把時間浪費在內部消耗，灰犀牛就會一頭頭撞來，而我們只能被動承受。真正的超前部署，是把注意力放在未來十年可能決定國家命運的產業與戰略機會。
從美國和印度的交鋒，建議台灣思考發展IT相關的外包產業，並非對台灣經濟發展提出解方，而是希望以這一個案例提醒台灣，想要強化台灣實力，有太多必須立刻著手的工作。為人才提供舞台，為產業帶來資金，為國家累積能量，並且專注找出國際變局中隱晦的戰略機會。唯有如此，台灣才能在全球新秩序中站穩腳步，並向國際社會展現我們的價值與決心。
