台海戰略決斷期：2025年美中台三角重構觀察

自2025年初，台海情勢驟然升溫，成為美國最高戰略議題。地緣政治重組、晶片科技競爭、美中對抗升級及習近平的執念，共同形塑了區域緊張。美國國防部、國會、副總統、國務卿、印太司令部、智庫及主流媒體均示警，中共對台軍事行動準備已趨完備，戰略模糊空間快速消失。在川普政府明確聚焦印太及美中關係緊張背景下，台灣面臨的風險真實且迫近，已進入「戰略決斷期」。

本文將依據美方過去半年公開言論與戰略行動，從美中台戰略三角角度，解析美國對中國犯台風險評估與應對模式轉變，並檢視台灣自身作為與風險，提出數項建議。

2025年5月31日，美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）在「香格里拉對話」指出，中國對鄰國與世界的行為已敲響警鐘。他明確表示，共產中國任何武力征服台灣的企圖，都將為印太地區乃至全世界帶來毀滅性後果。美國自建國即是印太國家，將會長期駐足此地，擁有印太利益。

赫格塞斯同時宣布，美國將在菲律賓部署更先進的海軍陸戰隊機動反艦飛彈系統NMESIS，並將其部署到菲律賓與台灣間的巴丹群島，以威懾中國海軍通過巴士海峽。此外，美國在澳洲進行中程導彈測試，並升級駐日美軍總部。透過與日澳部署關鍵飛彈防禦技術並建立數據庫共享，美國強化區域防空與飛彈防禦體系。

他更宣布在澳洲實施旨在強化盟友國防工業供應鏈韌性的「印太產業韌性夥伴」(PIPIR)計畫，目標重建並強化美國國防軍工生產能量。PIPIR將製造與維修分散到印太地區，澳洲將建立P8雷達製造與維修基地，紐西蘭與韓國分擔飛機維修。台灣也是PIPIR成員，有機會成為美國許可的聯合武器生產國之一。赫格塞斯的內容顯示美國已進入模擬應對實戰的準備階段。

范斯作為川普第二任期印太政策主要推動者之一，5月23日向美國海軍學院畢業生致詞時提及，美國將回到以現實為本的戰略，保護美國核心國家利益，不再投入目的不明的軍事任務。部分台灣媒體曲解此話，認為美國無意保護台灣，但事實上，台灣乃是美國核心國家利益的一部分。

范斯去年競選期間便提出，美國應將重心從烏克蘭轉回亞太，專心應對中國威脅。他亦主張美國應加速國內半導體供應鏈回遷，減少對台依賴，但強調這並非「撤出台灣」，而是在不降低對台安全承諾下，強化美國自身韌性。他指出：「確保台灣安全，是美國科技與經濟安全不可或缺的前提。」

若把台灣半導體產能強制移回美國是川普政策，Nvidia何以在上個月宣布在台北設置海外總部？若台灣非美國核心利益，全美最大市值公司又怎會放心將海外總部設置於台灣？這明確指出台灣在美國戰略布局中的核心地位。

印太司令部司令帕帕羅上將（Admiral Samuel Paparo）去年率先提出部署大量無人機與彈藥，將台灣海峽打造成「地獄景象」（Hellscape），阻礙共軍入侵，造成最大傷害並為美軍與盟友爭取足夠時間支援台灣。

今年4月在美國聯邦眾議院軍事委員會聽證會中，他再次提到「地獄景象」，表示台灣準備方向與美方一致。他將思考如何將此融入印太司令部更大的嚇阻架構，並協助確保台灣國防正確投資能力，以達成「地獄景象」防禦能力。

2025年5月21日，盧比歐在撥款委員會上回應參議員柯寧關於中共可能在2027年前具備攻台能力、擔憂美盟準備不足的問題。盧比歐表示，台灣須從自我防衛做起，建構嚇阻力量，「讓中共認清侵台行動成本高於價值」，才能有效嚇阻。嚇阻是關鍵，台灣愈難被攻下，愈能爭取更多時間。

為助台灣強化自衛，共和黨參議員芮基茲與民主黨參議員昆斯今年五月提出「豪豬」法案（PORCUPINE Act），旨在加速向台灣轉移軍事裝備，並簡化盟友向台灣轉移軍事裝備的程序。該法案主要功能為：

1、簡化對台軍售程序： 將台灣列入與北約國家相同的「NATO-plus」類別，縮短國會正式通報時間並提高武器轉讓價值門檻。

2、加快盟友對台轉移武器： 讓美國盟友更容易向台灣轉移軍事裝備。

此外，近期友台法案（部分待總統簽署）包括眾議院無異議通過的《台灣保證實施法案》及《台灣國際團結法案》。其他提案中的友台法案還有《台灣+法案》（要求將台灣視同「北約+」成員）以及《對台六項保證法案》（要求將雷根政府對台「六項保證」正式入法，提升其法律層級至如同《台灣關係法》）。這些跨黨派法案展現美國國會對台灣的高度共識與堅定支持。

5月30日《路透社》獨家報導引述匿名美國官員說法，稱川普計劃在未來四年內擴大對台軍售規模，可能輕易超過其首任期批准的183億美元紀錄，藉此強化台灣對抗中國的硬威懾能力。

報導也指出，美方警告台灣在野兩黨（國民黨與民眾黨）在國會聯手大砍總預算與國防預算的情形，希望在野黨勿阻擋台灣政府增加國防預算，強調國防議題不應淪為政黨之爭，因為這是攸關台灣生存的關鍵議題。此報導廣泛被解讀為美方充分理解加速軍售台灣的迫切性，同時善意示警台灣反對黨勿將強化台灣國防力量的重要投資作為島內政治角力的工具，更勿因此配合中共。

「戰爭研究所」（ISW）和「美國企業研究所」（AEI）於2023年合作啟動的「ISW–AEI 台灣聯合防衛計畫」值得關注。該計畫目標為定期評估中國對台灣的威脅行動，探討美盟威懾策略以制定應對解放軍作戰計畫。兩年研究累積結論與建議如下：

1、中國對台威脅多面向： 不限於軍事入侵，更廣泛運用政治、經濟、資訊戰等「灰色地帶」策略脅迫台灣。包括資訊戰削弱台灣抵抗意志、經濟政治脅迫、對關鍵基礎設施威脅（如海底電纜）、以及「勸服、脅迫與強迫」策略，最終達到台灣臣服的目標。

2、嚇阻並擊敗解放軍是核心目標： 為美盟制定替代策略，有效嚇阻中共侵略，並在嚇阻失敗時具備足夠力量擊敗解放軍。

3、台灣社會提升「不對稱作戰」能力和社會韌性至關重要： 台灣應發展「拒止導向」能力，如大量部署機動無人機和導彈系統，提高中國入侵成本，將台灣海峽變成解放軍的「地獄景觀」。同時，台灣社會必須提升韌性，抵禦中國認知戰和政治滲透。

4、建立強大區域聯盟應對中國威脅： 報告強調美盟（如日、菲、韓）需評估戰略利益和作戰能力，建立有效聯盟，共同應對中國威脅。

ISW–AEI核心論點是，面對中國對台日益增長且多面向威脅，國際社會必須採取綜合策略，強化嚇阻，支持台灣提升防禦能力和社會韌性，並深化盟友合作，以有效應對中國「勸服、脅迫與強迫」策略，確保台海和平與穩定。

綜觀近年美國國防部、印太司令部、國會及智庫（如AEI、ISW）公開建議與評估，台灣雖在國防現代化有進展，但與中國快速擴張的軍事實力相比，仍存在下列四項缺口，亟需正視與改善：

1、民防體系與社會韌性不足： 台灣雖已成立「全社會防衛韌性委員會」，並首次舉辦桌上演習模擬通訊中斷、交通癱瘓、大規模網攻等，但尚未完成有效分層應變指揮體系。一旦遭遇飛彈攻擊或區域封鎖，民間動員與避難應對恐陷混亂。台灣需加強資訊系統運用、擴大志工訓練、預置醫療物資，並模組化醫療系統，提升民防應變能力。

2、資安與認知戰韌性薄弱： 中共透過TikTok、微信、小紅書、YouTube等平台大量釋放心理戰內容，已對台灣青年世代與地方輿論形成潛移默化影響。若不強化政府與社會間的「抗滲透敘事鏈」，台灣社會面對戰爭風險時更易崩潰。建議政府應在教育體系導入媒體識讀教育，強化與美國政府及大型OTT平台業者（如Google, Meta）溝通反制方式，並建立與美日共享假訊息追蹤機制。對於來自中國的TikTok、微信、小紅書等，目前僅限公務人員使用公務設備過於寬鬆無效，政府應思考對策並展現決心加以管制其在台使用功能與範疇。

3、後備軍力實戰整合遲滯： 台灣應以「小型、分散、高機動、具破壞性」為原則，重整後備部隊任務編成。但現階段後備訓練仍偏重靜態單兵演練，缺乏與現代戰場接軌的模擬訓練環境（如無人機反制、網路斷網模擬、城市作戰模擬等）。此外，地方與中央在物資儲備、兵力調配上的協調制度尚未法制化。

4、戰略溝通與國內團結仍顯分歧： 台灣政壇仍有部分在野黨力量否定軍費增長與反對美台軍事合作，使台灣在盟邦眼中的戰略可信度受損。台灣應儘速建立「跨黨派戰略準備共識機制」，就防衛預算、對美軍事合作、公民教育與外交路線達成共識。同時，為避免在野黨持續以癱瘓國會和刪除預算讓政府失能，當國會對國防預算的杯葛危及整體戰略可信度時，社會應思考憲政內的制度性制衡手段，確保國家安全不受政黨利益挾持，例如目前的民團發起的罷免行動，若能成功便有機會以新民意淘汰刻意削弱台灣力量的立法委員。

美方對台灣的期待已不限於「採購軍購」。赫格塞斯演說中多次強調：「我們希望盟友成為力量乘數（force multiplier），而不是防衛依賴者。」對照當前台灣國防現況與整體社會氛圍，以下三點為最急迫應對路徑：

1、主動強化聯合操演與國際協訓參與： 赫格塞斯詳細說明美軍與菲律賓、日本、澳洲、印度等國進行聯合演訓。反觀台灣，仍被排除在多數演訓體系之外。建議我方應主動透過美國印太司令部窗口，爭取成為觀察員、資料連結方或後勤支援成員，從實質上參與多國操演。此外，應與美日安保機制建立具體聯繫，透過對話機制，推動演訓規劃、災難協調與區域危機模擬。這些高度機敏性合作若已在檯面下啟動，必能大大強化未來戰時與美日菲聯防的綜效。

2、加速不對稱戰力佈建與工業合作： 美國正與印度、日本、澳洲建立區域軍工供應鏈，如PIPIR與美印成立的自主系統工業聯盟（ASIA），致力於海上無人機和反無人機系統製造。台灣不能再自外於國際軍工合作網絡，應加速推動美台間國防企業的零組件共製、測試與快速量產。台灣也應加入PIPIR第二階段項目，擴大與美國及其他盟邦開發無人機、反艦飛彈等戰力模組。

3、提升國防支出與全民備戰心態： 關於亞洲各國國防預算偏低問題，赫格塞斯強調：「我敦促所有盟友和夥伴與我們一起抓住這一時機。我們的國防開支必須反映我們今天面臨的危險和威脅，威懾力並非唾手可得」。他特別指出：「我們的亞洲盟友不應少於歐洲（對提高軍事支出）的投入，尤其在面對北韓與中國這樣的威脅時。」台灣目前國防支出佔GDP比重（2.4%）明顯低於以色列（8.8%）、波蘭（4.7%）、立陶宛（3%）等身處強權前線的民主國家。立陶宛已決議未來五年將國防支出拉高至GDP的5.5%，波蘭目標2026年達5.5%。台灣僅宣示往3%目標前進，顯然不夠積極，建議政府於制定國防預算中程成長計畫中儘速拉升國防支出。增加的國防預算必須投資於重要與緊急優先事項，但台灣必須透過顯著提高國防預算佔GDP比重（例如5%）向美國和國際社會傳遞正確與清晰的信號，這象徵台灣保衛自己決心的重要指標。此外，台灣也應加速民間動員平台的演練頻率，如災害防救、通訊維生、後勤支援，真正落實「全社會防衛韌性委員會」五大主軸涵蓋的所有工作。

這些是台灣在面對中共軍事擴張與快速變化的國際架構下自救的必要措施。台灣若欲成為真正可信賴的區域夥伴，必須走出被動防禦心態，更加積極加入與美日菲澳印歐的聯合運作。台灣的生存不能僅依賴美國提供軍援與期待美軍及其盟友的軍事部署，對內也應強化偵辦在台協力者與共諜並予以嚴罰。真正的對中嚇阻成效必須來自內外兼備並行，挫敗中共於台灣島內安置的破壞網，與強化我方國防力量同等重要。

2025年是台灣進入戰略轉折期的起點。從美國明確的政策轉向、軍事部署與國會陸續提出強化台灣的法案可見，「維持現狀」已不再是消極防守，而是台灣要主動透過軍事整備、國際合作、民防改革與清除共諜，方能建立堅實的「不對稱嚇阻力量」。

台灣若無決心增強實力、沒有信心堅持走對的路線、不願承擔投資國防的責任，即使擁有強大國際盟友，也難以確保和平。美國不會為一個不願自救的盟友流血，2025年下半年正是台灣戰略翻轉的關鍵時刻，我們必須從依賴思維轉向主動出擊，從戰略觀望走向整合布局，從姑息縱容國內親共勢力走向積極取締掃除共諜。

只有與美國與印太夥伴共築一道「集體嚇阻的鋼鐵防線」，才能真正守護台海和平與確保台灣的未來。當前我們不是處於戰爭邊緣，而是處於選擇的邊緣。選擇戰備，才能止戰；選擇逃避，則必失去和平。台灣，現在就必須做出選擇。