東協安全破口──泰國在泰柬衝突與緬北戰爭的雙重邊境壓力

東協被期待作為區域安全的穩定器，但「成員國間不發生戰爭」的宣示卻出現反諷：東協共同體成員未能在的政治安全層面互助合作，反而在近期出現軍事衝突。自詡為「大陸東南亞樞紐」的泰國，卻同時面臨東西兩條邊境的壓力。東邊，泰柬因柏威夏神廟爭端再度爆發軍事衝突；西邊，緬甸內戰持續，民地武與緬軍激戰引發難民潮與跨境安全威脅。東西兩線壓力不僅讓泰國疲於應對，也讓外界懷疑：泰國是否正成為東協安全體制的破口？

本文結合「邊境政治」與「安全化理論」，並參照「邊境霸權」與「東協程序中央性」的概念，分析泰柬與泰緬衝突的異同，以及它們對泰國政治與東南亞安全的衝擊。

泰柬關係的緊張，可追溯至殖民時期的邊界劃分。19 世紀末，暹羅與法國殖民政權爭奪柬埔寨邊境控制權，柏威夏神廟便在那段歷史中被劃入柬埔寨領土，在暹羅（泰國）形成一種近似「國恥論」的社會記憶。例如，2003 年曼谷爆發針對柬埔寨大使館的暴動，起因就是媒體報導吳哥窟主權爭議，類似事件為後來的柏威夏神廟爭端埋下伏筆。

2008 年柏威夏神廟被列入聯合國世界文化遺產後，民族主義情緒再次被喚起。近年泰柬雙邊軍事行動其實相當克制，但在國內政治語境中卻被放大。根據安全化理論觀點，當政治菁英將某一議題包裝為「安全威脅」時，就能正當化人員與資源的動員。對泰國軍方而言，捍衛邊境不僅為地緣安全，也是國防預算與政治正當性的來源；對柬埔寨而言，抵禦外侮則是政權合法性的民族動員基礎。這使得泰柬衝突常被呈現為「民族主義劇場」，其軍事實質影響性並不大。

然而，對邊境居民而言，升級為軍事衝突造成的邊境封鎖與貿易停滯卻是真實的經濟衝擊。這顯示出邊境政治的張力：中央政權藉民族主義情緒獲益，邊境居民卻承受生活經濟的損失。

與泰柬的象徵性衝突相比，泰緬邊境問題更為嚴峻。自 2021 年緬甸軍政府政變以來，民地武組織與緬甸政府軍的戰鬥加劇，特別是在克倫邦與撣邦領域。對泰國來說，這不是遠方的戰爭，而是切實外溢的治理挑戰。

首先是難民問題。數以萬計緬甸居民湧入泰國邊境，泰國面臨安全控制與人道援助的兩難困境。對泰北的清萊、夜豐頌等省份而言，學校、診所與收容所承受龐大壓力，當地居民也必須與難民共享有限的公共資源。其次是跨境安全問題，武器、毒品、非法經濟滲入，使邊境治安惡化。由於泰緬邊境山區交通不便，跨境走私往往難以杜絕，形成毒品經濟與黑市網絡，甚至滲入合法的農產品與物流市場。

此外，邊境治理困境浮現。地方政府與軍警常在「治理」與「妥協」之間擺盪，部分官員甚至默許黑市經濟運作，以換取暫時的穩定。因此，非法網絡嵌入正規秩序，使邊境安全與治理陷入惡性循環。這類衝突正是「實質性安全化」的體現：議題並非僅靠話語建構，而是真實威脅國家安全與社會穩定。

若將泰柬衝突與緬北戰爭並置比較，可以看出二者本質上的差異。

就泰柬衝突而言，是偏向文化象徵與民族主義的情緒動員，核心在「歷史記憶/民族主義/領土象徵」；軍事摩擦小，但政治動員效應大。就緬北戰爭而言，則是偏向實質性，核心在「戰爭外溢/難民問題/跨境治安」；對地方社會經濟的衝擊，深遠且長期。

兩者都揭示泰國邊境政治的結構性弱點：中央與地方缺乏協調，軍方傾向以安全化治理取代跨境合作，最終造成邊境居民承擔不成比例的衝擊。

就東協而言，在泰柬爭端中僅能提供對話平台，缺乏強制力；在緬甸內戰議題上，則更顯無力，成員立場分歧使其介入有限。2012 年金邊峰會因南海問題而無法發表共同聲明，凸顯了東協「共識決」機制的限制，也真正體現東協的「程序中央性」，即東協只能維持議程，難以主導衝突解決。

對中國而言，其角色更加積極且複雜。在柬埔寨，中國以基建與援助加強對洪森政權的支持，柬埔寨也因此成為中國在東協的鐵桿盟友。至於在緬甸，中國同時與軍政府保持合作，並與民地武維持聯繫，確保中緬經濟走廊與能源管道安全。換言之，中國「兩邊通吃」，以經濟與政治滲透形塑邊境秩序，這正是「邊境霸權」的典型實踐。

泰國的邊境壓力並非純粹的雙邊問題，而是被區域大國競逐與東協制度侷限所放大的結構性困境。

除了東協與中國外，「柬寮緬越泰」（CLMVT）次區域合作也成為泰國處理邊境問題的重要平台。這個由泰國主導的框架，宗旨目標是希望藉由跨境基礎建設、產業鏈整合與旅遊合作，把大陸東南亞五國聯結成更緊密的「次區域整合」經濟帶，進一步提升泰國作為區域樞紐的地位。

然而，邊境衝突直接挑戰了 CLMVT 的整合願景。對泰柬而言，邊境衝突使口岸貿易與農產品流通經常中斷，削弱合作的信任基礎；對泰緬而言，戰爭外溢與難民問題更使跨境基建與勞工合作變得敏感。換言之，CLMVT 的「互聯互通」願景常被成員安全衝突所拖累。

在外部因素上，CLMVT 既是泰國「自製平台」，用來平衡中國主導的「大湄公河次區域合作」（GMS），卻無法避免與中國力量的競合。中國已是柬埔寨最大投資者，也在緬甸維持雙重影響力，這使得 CLMVT 難以脫離中國勢力的陰影。

因此，CLMVT 的前景存在隱患：一方面，它可能提供一個「經濟合作與共同利益」的框架，幫助邊境降溫；另一方面，若衝突持續，CLMVT 也可能淪為紙上藍圖，甚至被中國影響力架空。

泰國的政策挑戰在於如何避免陷入「過度安全化」的惡性循環。在外交層面，泰國需在東協與中美競爭中靈活周旋，避免成為外部勢力的棋子。在軍事方面，泰國軍方雖是邊境治理的關鍵，但若過度將衝突安全化，勢必犧牲邊境經濟發展與社會穩定。

此外，就邊境治理而言，泰國需要更長遠的戰略以推動跨境合作與經濟韌性建設，降低居民對非法經濟的依賴，讓邊境不再只是衝突的出口，而能轉化為合作的前沿。

泰柬衝突與緬北戰爭雖然性質不同，一為「象徵性安全化」，另一是「實質性安全化」，但都揭示了泰國邊境治理的制度性困境。若泰國仍將邊境單純地視為國防防線，而非跨境合作的前沿，則週期性衝突將持續重演。在安全化治理之外，引入韌性治理與跨境合作，泰國才能從「被動測壓者」轉向「區域穩定推動者」，也才能發揮CLMVT 樞紐的功能角色，裨益東協的安全與發展。